吴敬琏：改革核心问题是处理好政府和市场的关系【3】

投资时报：你提到的这些方面，几乎每一条都与政府自身有关。

吴敬琏：是的，这是因为目前政府支配资源的权力太大，下一步改革必须要划清楚政府和市场的边界。必须把直接控制经济的全能型政府改造为提供公共服务的服务型政府，并将各级党政机关和官员置于民众的监督之下。

既然改革的焦点在于政府在市场经济中的地位和作用，因此核心的问题是政府自身的改革。由于这一改革将会触动政府和官员的权力和利益，它就不可避免地面临很大的阻力和障碍。这样，改革要取得突破，就不但需要领导人具有远大的目光和很高的政治智慧，还需要大众的积极参与和监督。只有这样，才能打破特殊既得利益集团的阻碍和干扰，推进从所谓威权发展模式向民主发展模式的转型。

投资时报：既然目前的问题是政府支配资源的权力太大，是否可以说，政府自身改革的目标就是建立“小政府”呢？

吴敬琏：我不太同意“小政府”的说法。在我看来，政府改革的目标应该是建立“有限政府”和“有效政府”。

所谓有限政府，是和计划经济下的全能政府(无限政府)相反的政府形态。从经济方面看，市场经济条件下的政府职能范围是有限的，它所掌握的资源限于与公共物品的提供有关的资源，而不能任意扩张。稀缺资源的基本配置者的角色应当由市场去担当。所谓有效政府，则是政府应当在纳税人的监督之下，改善政府的管理，杜绝贪污和浪费，做到低成本、高效率地为公众提供服务。

一个好的政府，就是一个既能谨守自己的职责、又能为民众提供优质公共服务的政府。

投资时报：要达到这样的目标显然并非易事。从当前看，政府改革迫切需要解决的是哪些问题？

吴敬琏：第一，确保公民的基本权利不受侵犯。《中华人民共和国宪法》和中国政府签署的《世界人权公约》对人的基本权利有明确的规定。人民群众的这些基本权利，包括言论、出版、集会、结社、游行示威、宗教信仰等自由，人身权利以及选举和被选举的权利必须得到切实的保障，不受任何侵犯。公民对政府公务活动的知情权，也是一项基本的人权。各级政府必须支持而不是限制公民行使《宪法》赋予自己的知情权和监督权，把它作为自己的一项基本职责。

第二，政府要严格遵守宪法和法律，实现依法行政。必须在削减各级政府支配经济资源权力的同时，切实保证所有政府官员在执行自己的职能时严格遵宪守法，防止他们以国家的名义侵犯公民的基本权益。近年来，全国人民代表大会和国务院制定了一系列限制政府行政权力的法律法规，现在的问题是如何保证这些法律法规得到切实的执行。作为执政党的共产党，应该严格遵守《中国共产党章程》的规定，“党必须在宪法和法律的范围内活动”，党员必须“模范遵守国家的法律和法规”。

第三，培育公民社会，提升社会的自组织能力。现代社会利益多元，社会活动五彩缤纷，公共事务不能仅仅靠党政机关和行政官员来处理，还要发展民间社会组织，广泛实行各种社群的自治。

投资时报：当前中国社会的许多社会矛盾都和这三个问题有关，尤其是和法治的缺失有密切关系。

吴敬琏：所以，政府改革最需要优先考虑的是加快法治建设。这又包括三方面内容：一是在全体人民中尤其是在党政干部中树立法治观念；二是按照宪法所体现的公认正义来制定法律和修订法律；三是独立审判，公正执法。其中第三项是目前法治建设中最薄弱的环节，必须下决心补上这一课。

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