社科院：土地改革能让中国至少繁荣30年

　　备受瞩目的十八届三中全会公报出炉。公报提出，要给予农民更多的财产权利，将建设城乡统一的用地市场。“这明确指出了土地制度改革的方向！”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英在接受《华夏时报》记者采访时说。

　　党国英表示，产权不清、归属不明的现行农村集体土地产权制度影响效率、平等和稳定三大施放目标，如果不改，要打造中国经济制度的升级版是很困难的。

　　公私边界清晰最重要

　　《华夏时报》：你如何评价此次公报中有关土地制度改革方面的描述？

　　党国英：此次公报提出的“要给予农民更多的财产权利，将建设城乡统一的用地市场”的土地政策，明确指出了未来土地改革的大方向，这和我之前的预期基本是一致的。其实，上述政策早在十七届三中全会就有提及，定调也已经很高，但是5年下来，实施落实情况不好。建设统一的城乡用地市场，并不意味着会将所有的农村建设用地推向市场，只会推出符合规划的部分，农村集体仍有权自主开发，再说，现在建设用地并不缺少，但是浪费太过严重。

　　《华夏时报》：我们知道，30多年前的农村土地制度改革引发了中国经济的全面变革，30年改革成就有目共睹。但在目前，这种土地制度却饱受诟病，为什么？

　　党国英：通常，一项政策的好坏可以从三个方面来判断：经济效率、社会平等、政治稳定。现行关于土地的基础制度、政府的土地规划管理制度、一级土地市场运行的制度，均存在问题，经济发展难以持续，在效率、平等与稳定三个方面有难题需要解决。

　　比如说，城市建设用地使用效率很低，单位面积的GDP产出仅有发达国家的几分之一，大量土地被浪费；土地制度导致的高房价以及强拆等则造成了分配不平等和社会稳定等问题；此外，对宏观经济，以及居民扩大消费的影响，也是很大的问题。这种制度不改的话，我们要打造中国经济制度的升级版，是很困难的。

　　《华夏时报》：其实，在三中全会召开之前，有关土地制度改革的提法非常多。你认为当前土地改革面临的最首要问题是什么？

　　党国英：当前土地改革面临的首要问题就是产权明晰。公私的边界不清楚，公权侵入到私人领域，什么意思？如果私人可以有，公共可以有，尽可能保证私人所有，有利于提高效率。对于私人的权利，我们要维护它的公正性，维护私人权利运作的平等性。私权不要侵入公权，公权也不要过分地侵入私权，特别不希望凭借着拳头、武力，凭借着官商勾结去掠夺别人。

　　其实现代的私有制变化很大，可以对土地限制用途，限制私密范围，限制自由交易权，还有土地占用税差别税率。因此，我赞成实行一种多元化的土地制度，我不讲私有化，该国有的国有，该私人所有的私人所有。

(责编：张婷)