北大教授：中小城市放开落户可为大城市分忧

　  《决定》原文摘录

　　六、健全城乡发展 一体化体制机制

　　(23)……推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。

　　北京大学社会学系教授、博士生导师陆杰华对北京晨报记者表示，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，关于“健全城乡发展一体化体制机制”一项特别强调了农民进城落户的情况，这也体现了目前农民在城市就地转移为城镇人口的一种紧迫现象。尽管文件提出要对特大城市的人口规模进行控制，但并没有严格限制落户。

　　陆杰华表示，农民进入小城镇、中小城市再到大城市，是一个渐进的过程，各相关部门下一步肯定要以此次《决定》为原则，制定农民进入城市的一些规则。农民不可能一直停留在小城镇，进入大城市是一个趋势。有序放开中等城市落户限制，也是为了合理分流大城市的人口压力。

　　对于在城市的落户条件，陆杰华表示，目前国内一些大城市最常采用的就是积分制。但对农民来说，通过积分落户的机会比较小。中等城市要放开落户条件，就要研究合理的方案，不然让农民落户就会成为空话。

　　另外陆杰华认为，此次《决定》的一大亮点，就是建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。根据此次《决定》内容，不论是在小城市、中等城市还是大城市，甚至特大城市，只要农民在城市中有正当的职业，就应该享受应有的社会公共服务。但现在一些城市希望农民进城务工，却不愿意给农民提供相应的服务，比如教育、社保等社会服务都不愿意负担。“如果财政支持能跟着人走，城市接纳农民的积极性也会大大提高。流动人口应该享受的公共服务，由财政转移支付来解决。”

　　华泰证券首席策略分析师徐彪也表示，《决定》中多次提到“人的城镇化”，只有让农民进城，才能同时解决农村剩余劳动力接近干涸、产业工人没有着落、各种招工难和农民收入增长的问题。而在城镇化路线图中，提法依然是“大中小协调发展”，一句话概括户籍制度改革就是：小地方放松，大地方收紧。

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