光明日报：健全改进作风常态化制度【2】

　　二是整风。风来之前要防，风来了就要堵，如果不良之风形成气候还要整风。所谓整风，就是要集中一段时间集中地解决突出问题。歪风不整，正气难树。我们党的历史上几次大的整风活动，既是必要的，效果也是好的。正在全党自上而下开展的党的群众路线教育实践活动，就是针对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的一次集中整风活动，就是要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，贯彻整风精神，开展批评与自我批评，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，真正解决不良作风问题，更好地密切党群干群关系。

　　防风也好，整风也罢，一个很重要的环节，就是要建立健全相关制度。制度具有根本性、长期性、稳定性、连续性，具有普遍、长期的约束力，因而是改进作风常态化的重要保证。有了好的制度机制，发挥制度机制的激励、约束作用，往往能让好的作风得到更好的弘扬、让不良作风得到更有效的遏制。要边实践、边总结，本着务实管用的原则，对作风建设抓什么、怎么抓，对作风方面出现的新情况新问题如何解决，拿出操作性强的规定和办法。要深化各方面的体制机制改革，加强对权力运行的制约和监督，突破利益固化的藩篱，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，从源头上防止不正之风。

　　历史经验证明，没有制度化就没有常态化。我们党历来重视作风建设，无论是防风还是整风，都抓得很紧。但是，过去不少时候，无论是防风还是整风，通常是成效明显但难以持久，根本原因在于没有实现制度化，或者制度的操作性不强，缺乏长期起作用的内在因素。《决定》提出要“健全改进作风常态化制度”，可谓切中要害。正在开展的党的群众路线教育实践活动，也强调要建立健全改进作风、密切联系群众的长效机制，与《决定》的这一要求是一脉相承的。我们必须建立健全作风建设的相关制度，建立长效机制，实现改进作风常态化。

　　三、重点围绕解决“四风”问题、密切联系群众建立健全改进作风常态化制度

　　作风方面的问题，在不同时期有不同的表现。当前，作风方面的突出问题，就是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。正在开展的群众路线教育实践活动就是聚焦“四风”问题，建立健全改进作风常态化制度也要重点围绕解决“四风”问题、密切联系群众来进行。《决定》明确指出：“围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。”根据《决定》精神，健全改进作风常态化制度需要重点抓好以下几个方面的工作。

　　第一，完善领导干部直接联系和服务群众制度。密切联系群众是全党的任务，各级领导机关、领导干部担负着更为重要的责任。形式主义、官僚主义等不正之风严重脱离群众，也源于一些领导干部不联系群众。解决这些问题，很重要的一条，就是完善领导干部直接联系群众和服务群众制度。《决定》指出：“健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。”这具有很强的针对性。这些年，根据中央要求，各地在建立直接联系和服务群众制度方面进行了大量有益探索，积累了丰富经验，比如，建立领导干部基层联系点、蹲点调研、定点帮扶，带头深入农村、企业、社区、学校，与群众同吃同住同劳动，在与群众面对面接触中了解基层情况、感受群众疾苦、增进群众感情。这些好经验、好做法要制度化。调查研究，既是科学决策之道，也是联系基层、联系群众的重要渠道。中央对领导机关、领导干部深入基层调查研究作出了一系列规定，“八项规定”又提出了明确要求，各地各部门要紧密结合各自实际，完善调查研究制度，使调查研究成为各级领导机关、领导干部的基本功和自觉行动，成为谋事之基、成功之道。

　　第二，健全改进文风会风制度。文风会风不正，既是形式主义、官僚主义的表现，在一定程度上也助长了形式主义、官僚主义。中央反复强调要改进文风会风，采取了不少措施。但文山会海屡禁不绝，十分顽固。《决定》指出：“改革会议公文制度，从中央做起带头减少会议、文件，着力改进文风会风。”可谓顺应民意、切中要害。改革会议公文制度，首先要切实减少各种会议，能不开的坚决不开，能合并的坚决合并；充分运用现代信息技术手段改进会议形式，能召开电视电话会议的就不要请下级相关领导到主会场；能够“一竿子插到底”的会议，通过视频技术尽可能让需要参加的人参加，避免层层开会传达；中央和地方领导不参加部门会议；严格控制各类会议规模，减少参加人员。要坚持开短会、讲短话，力戒空话、套话。要严格控制会议经费。同时，减少各类文件简报，提高文件简报质量。文件和领导讲话、文章，要面对问题、直奔主题，提倡短、新、实，反对假、大、空，反对东扯西拉、穿靴戴帽，反对绕弯子、讲一些没有用处的“正确话”。这方面，中央“八项规定”及其实施细则已经作出明确规定，要严格执行并长期坚持。

(责编：张婷)