郑阳鹏：新一轮财税改革并非财权下放

财税改革，特别是中央与地方财税关系改革下一步怎么走，三中全会“决定”中已描画得相当清晰。可是因为其中用语过于专业，局外人总有雾里看花之感，甚至对一些方向既明的事项，仍有人在争论不休，显然是没充分读懂“决定”所致。这里结合文本和有关官员近日的密集表态，做一个解读，借与大家商榷。

笔者认为，“决定”中“建立事权和支出责任相适应的制度”是一个颇值得玩味的表述。此前的各种改革呼声中，“事权与财权相适应”是常见的表述。也就是说，“财权”的表述被“支出责任”一词取代。

对此，财政部副部长王保安表示：“‘支出责任’只关乎钱的多少。”隐含的意思就是，地方要是缺钱中央可以拨给你，但前提是中央还得把着钱袋子。

这就与“决定”中的另一处表述“保持现有中央和地方财力格局总体稳定”对应上了。长久以来，地方部门和一些学者对1994年分税制改革后形成的中央-地方财力格局颇有微词：中央的本级支出只占全部支出的15%，却集中了每年大概48%的财力；地方的支出占全部85%，在一次分配中却只拿到52%左右。尽管中央通过大量的转移支付部分解决了收入和支出的鸿沟，但地方，特别是县级以下财政，总还是喊着“没奶喝”。

这一状况直接导致两个不良后果：第一，公共预算财政只是“吃饭财政”，地方要发展，只能打土地的主意，靠大量土地转让金谋发展，造成所谓的“土地财政”，同时用土地做抵押高额举债，地方债增长有失控风险；第二，大量的转移支付都是专项转移支付，随意性较大，地方要想多得，就得“跑部钱进”，“会哭的孩子有奶喝”。

因此，许多专家学者在三中全会前呼呼调整中央-地方财力格局，增强地方的“财权”，以使地方的“事权”与其“财权”相一致，但如今中央看似没有采纳这一改革思路。

中央的改革思路是什么呢？简而言之，先划清事权，再确定支出责任。

(责编：宋胜男、邹雅婷)