贺雪峰：农民进城不可“激进”【4】

　　沿海发达地区经济发展早，乡村工业遍地开花，乡镇一级大多已成为以二、三产业为主的小城镇，很多乡镇已高度工业化，成为了区域性的经济中心和某些产业集聚的场所。因为有了二、三产业的基础，这些沿海发达地区自然而然发展起房地产，步入到健康的城镇化之路，顺应了中国城镇化的潮流。

　　自1990年代以来，因为乡村工业的面源污染，工业进园区已成为共识，在中西部地区，一个县最多也就两处工业园区，一是城关镇，二是县城副中心的全县重点交通口岸或传统重镇，一般乡镇仅仅是政府机关的驻所，而不可能建立工业开发区，也不可能成为区域性的商贸中心。这样的乡镇若发展房地产，吸引农民买房居住，就会出现远比县城更严重的问题。县城至少还有工业园区，有二、三产业发展机会，可以扩大非正规就业，也是区域性商贸中心，从而为进城农民提供收入不高但机会还有的就业岗位。这个意义上讲，中西部地区县城虽然无法为农民提供高收入的体面就业机会，但因为有二、三产业的存在，就使县城仍然是生产性的。乡镇缺少二、三产业就业机会，就是纯消费性的。住在乡镇上，却没有就业机会，没有收入来源，生活如何维持？

　　与消费性的乡镇相对，村庄一直是生产性的区位，因为农民住在村庄，可以方便地进行农业生产。村庄还是生活性的，是农民祖祖辈辈居住的地方，是可以从村庄熟人社会中获得传统支持与安全感的地方。

　　随着交通通讯的进一步发达，在生产性的村庄与同样具有生产性的县城之间，联系会越来越方便与密切。缺少二、三产业的乡镇一级则因为没有就业，也就不可能住得下去。这个意义上，乡镇注定要衰落。当前正在兴起的乡镇房地产热也就一定会遭遇尴尬和困境。

　　地方政府与其推动乡镇建设，不如推动村庄建设。如何借农民改造住房改善自己生活条件的愿望，地方政府推出以规划为导向的新村建设计划，将散居农户相对集中居住，又让这些相对集中居住的农户仍然保持在耕作半径之内，农民就一方面仍然可以进行生产性的耕作，一方面又可以享受到相对较好的基础设施条件。

(责编：宋胜男)