外媒：2014，中国经济大变革前夜？【2】

改革展望：以改革和转型融解冰山之困

改革是中国发展的最大红利，过去是，现在是，将来也是。短期来看，具体的改革将沿着以下几条主线加速落地。

（一）简政放权、放松管制，释放制度活力

以简政放权为核心推进行政管理体制改革。全会将“推进国家治理体系和治理能力现代化”列入改革总目标。所谓治理体系和治理能力，其中就包括政府的行政管理体制，这是整个市场化改革的基础，也是新政府上任以来最重视的改革。

以资源要素价格改革为切入点，加快民资进入垄断性行业的上下游产业链。三中全会要求，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。市场化定价模式将会加快民资进入利润空间较大的产业链上下游，倒逼垄断性行业改革。

（二）加快国资国企改革和民间投资准入，释放企业活力

加快国资国企改革，释放国企活力。国有资产监管体制从“管人管事管资产”到“管资本为主”，中央企业经营将趋向市场化。三中全会《决定》提到，将完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。下一步将组建国有资本运营公司，推动集团去壳化与产业并购整合。央企上市公司将彻底甩掉历史包袱，淡化国企色彩，实施职业经理人选聘制度，业绩明显改善，效率大幅提升。

放宽民间投资准入、打破国企垄断，释放民企活力。金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。允许社会资本参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。

（三）加快财税体制改革，释放行政活力

财税改革首次作为次序靠前的独立内容部署，明确其作为“优化资源配置”制度保障的战略地位。值得关注的是明确提出建立“事权和支出责任相适应的制度”，过去是“财力和事权相适应”。预计下一步中央将进一步上收事权，同时承担更多支出责任，使事权和支出责任相适应。

（四）加快人口政策调整和城乡管理体制改革，释放劳动力活力

人口政策方面，本次全会宣布启动实施“单独两孩”政策，以缓解人口老龄化压力，稳定劳动力供给。破解城乡二元结构也有大动作。逐步放开户籍管理体制的束缚，使农民可以在城镇化的过程中平等享受城市居民所享受的公共服务。中央城镇化工作会议之后，户籍率先在建制镇和中小城市放开。

（五）加快对外开放体制改革，释放外部活力

通过对外开放体制改革释放外部活力。面对“经济全球化新形势”，对外开放体制改革既有紧迫性又有可行性。中国过去三十年尤其是过去十年受益最大的是开放，未来十年开放仍是中国不可放弃的增长点。只不过，开放的思路要发生变化。

(责编：牛宁)