周俊生：2014年经济工作重点是守住增长下限

2014年中国经济会出现什么样的变化，这是海内外都关注的一个重要问题。刚刚过去的2013年，中国经济虽然总体表现平稳，但也出现了不少问题，其中最为显著的便是经济增速的减缓。

2013年之所以会出现经济增速减缓，是多种因素合力促成的。一方面，我国持续多年的GDP高增长主要是以政府推动的投资扩张为引擎，但这种增长模式造成了能源资源的过度损耗和环境的破坏，也造成了货币的超发，使整个社会长期笼罩在通货膨胀的隐忧之下，民众生活水平无法与经济增长保持同步提高。另一方面，这种增长模式的不可持续性已经成为从中央到普通百姓的共同认知，因此对经济体制进行改革也已成为共识，而当这种改革推进的时候，原有的增长引擎不能再用，新的增长模式还未建立起来，那么，经济增长出现一定的减速是很自然的。

从去年开始，新一届中央政府进行了大刀阔斧的改革，这次改革的最大特点就是积极推进简政放权，以收缩政府在经济运行中过于膨胀的权力来向市场释放活力。去年11月召开的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，全会通过的《决定》规划了未来7年（2014—2020年）一系列改革的路线图，2014年作为全面深化改革的开局之年，其在改革的推进上显示出多少力度，对于2020年改革远景的实现将起到关键作用。随着改革的推进，原有的不适应社会经济发展要求的制度将要革新，新的经济体制将逐步建立起来，市场活力将不断涌流。从这一点来说，改革将为2014年的中国经济提供丰富的红利。

然而，尽管改革的远景是美好的，但改革的推进也将使经济运行在改变原有模式的时候经历一个“阵痛”。2013年出现的经济增速减缓，就是这种因改革而产生的“阵痛”，对此，中央政府已经在去年多次表示是有所准备的，这也是中央面对经济增速减缓未像以往那样急于向市场释放流动性，以至重启投资扩张模式的底气所在。但是，就目前来说，中国经济仍面临不少困难和挑战，主要表现在经济下行压力依然较大，内生动力仍然偏弱，一些行业产能严重过剩，地方政府性债务风险上升等。与此同时，世界经济虽然可能会延续缓慢复苏态势，但不确定性依然很大，特别是美联储将开始逐月减缩量化宽松，人民币汇率在本年度很可能“破6”，都会对中国的外贸出口和内部市场产生新的压力，从而影响到中国经济的稳定。这些因素都决定了对2014年的经济增长目标不应该抱太高的期望。

但是，2014年经济增速可能仍然不够理想，并不等于政府对本年度的经济运行可以无所作为，而是要求政府一方面继续坚定不移地推进改革，加快改革现行经济体制中与经济社会发展不能适应的制度性束缚，另一方面也应密切观察经济走势，灵活调整经济政策。经济增长的速度虽然可以慢一点，但必须保持在一定的水平，要守住经济增长的下限，这个下限就目前来说，应该保证在7.5%以上。研究发现，GDP高速增长时期，民众的就业率可以保持在较高水平；而GDP增速每下跌1个百分点，就意味着企业会普遍陷入困境，失业人数也会大量增加，而且在这个过程中，处于相对弱势的民营小微企业和农民工总是首先遭遇困难。所以，保持GDP的适当增速仍是政府的一个重要任务，只是没有必要像以往那样将GDP当作政府官员的主要政绩，更不应该为了GDP增长的短期需要而对资源能源竭泽而渔。

为了保证我国GDP增长在2014年守住7.5%这个下限，一方面要尽快建立起能够拉动经济增长的新的引擎，通过各种政策性措施将内需这驾“马车”发动起来，同时政府应继续加大对中小微企业的税费减免；另一方面也要注意，根据实际需要的基础建设方面的投资仍然可以适当展开，它不仅能够改善投资环境，提高民众生活质量，对于拉动就业也能起到积极作用。

（周俊生，海外网专栏作者）

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