杨成：中国周边外交的欧亚时刻【3】

“丝绸之路经济带”议程的优势

在我看来，2013年中国在欧亚地区的外交和以“丝绸之路经济带”倡议为标志的议程具有较好的比较优势：

第一，中国的方案将整合重心放在全面经济合作上，以立足中亚、超出中亚的宏大战略视野，整合欧亚大陆，尤其是以中国和欧盟为两端的综合力量，统筹中亚国家及俄罗斯，统筹经济和社会，统筹交通和能源等地区公共产品，不包含其他全球和地区大国和中等国家的一体化战略中的政治、价值导向内容。

第二，中国的经济实力和已经承诺的具体资金投入也使得这一方案具有较强的可操作性。相对而言，美国“新丝绸之路战略”的提出，较1999年和2006年的两个丝绸之路法案更为仓促，其冲击-反应的逻辑很明显，即首先为美自阿富汗撤军后的后2014年代的欧亚提供地缘政治和地缘经济话语体系。美国最大的困境可能在于自身国力处于下降期，寄希望于企业落实相关投资项目但它们却对该地区投资的风险高度忧虑而望而却步。同时，由于美国推进新丝绸之路计划过程中强烈的排他性，地区国家对此言辞积极而行动消极。

第三，中国与欧亚地区国家在苏联解体以来积累的合作成果，尤其是制度安排为这种合作奠定了良好基础。中国和俄罗斯以及中亚地区相关国家在后苏联时期围绕领土等历史遗留问题的谈判机制，经过边境地区信任措施等予以强化，此后一步步转换为更广泛合作的“上海五国”机制，最终经由2001年成立的上海合作组织，已经将中国对开展与欧亚国家的密切合作及在此过程中保持开放性、平等性、共享性的政治承诺从话语变为一种规范。新建成的群体性战略伙伴关系体系也将有助于“丝绸之路经济带”的建设。

第四，全球化在欧亚地区的疏漏网点正在被中国的外向型经济网络填补，新的合作方案并非从零做起，而是将之制度化，实施难度相对较低。以渝新欧铁路项目为例，中国和哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰和德国等国实现了“一次申报、一次查验、一次放行”的成功的国际互联互通合作，无疑加大了跨欧亚大陆一体化并将之与亚太海洋合作体系勾连的吸引力。

总之，未来的国际关系史和外交思想史学者在书写2013年中国周边外交中的欧亚篇章时，一定会注意到其中的大转折和新起点等多重表征。在2013年这个特定的时空结构中，中国周边外交的欧亚时刻正式形成，并可能极大地影响中国的大国成长之路。我认为，相较于其他大国的欧亚地区整合战略，尤其是与俄美欧相比，中国的“丝绸之路经济带”仍停留于构想的初期阶段，本身的内容尚有不明晰之处，这也加大了外界的观望和疑虑姿态。因此，当下最关键和最迫切的问题是，中国必须将包括“丝绸之路经济带”在内的诸多周边外交新设想从话语变成实施细则，进而转化为一种被所有参与方都能接受的规范。在此过程中，一切不改变改革开放前三十年以来的固有经验而将之生搬硬套到“丝绸之路经济带”建设等欧亚新外交议程中的做法都有可能产生走偏效应。在根本上，中国有必要从沟通海陆丝绸之路的战略高度将对欧亚国家的合作变为调整对外思维的重要舞台和走向成熟大国的演习场。只有当中国以一种基于世界主义战略视野甘愿担当国际和地区公共产品服务者而不仅仅满足于将本国的商品、资本、劳动力输往欧亚大陆之时，“丝绸之路经济带”才会在真正意义上获得成功，中国的欧亚新战略才会真正成为实现“中国梦”的国际起点。我们应该抓住这一历史契机。

(责编：宋胜男)