杨成：中国周边外交的欧亚时刻

华东师范大学俄罗斯研究中心副主任

2013年中国外交的关键词和主题词无疑是“周边外交”。新一代中国领导集体不仅在理念上，同时也在实践中形成了基于周边、着眼全球的外交新思维。毫无疑问，对俄关系和对中亚关系已然成为了中国新外交的欧亚地区支点。

相对于中国周边的其他几个方向，2013年可谓是中国与该方向主要国家关系的开拓之年、进取之年和丰收之年，其全面的动力、强劲的活力和广阔的愿景令外界瞩目。而相较于其他全球、地区大国或中等国家以及国际和地区组织的欧亚一体化战略，中国的“丝绸之路经济带”也以更大的包容性突出了中国通过欧亚地区与外部世界形成双向流动良性发展循环的新诉求。在相当程度上，中国外交的欧亚时刻正在形成，并日益成为中国持续成长为成熟大国的战略支撑。

中国欧亚外交成果

2013年中国的欧亚地区外交的主要表征可以概括为以下四点：

第一，中俄全面战略协作伙伴关系随着两国领导人在2012-2013政治周期的更替实现了重新定义和规划。以习近平主席3月22-24日对俄罗斯的国事访问为标志，新阶段的中俄关系既包含了对构建中俄平等信任、相互支持、共同繁荣、世代友好的中俄全面战略协作伙伴关系的确认，同时还明确了均将彼此在对方外交布局中优先序列调整至首位的象征内涵，也涵盖了两国对主要新兴经济体在形塑未来国际秩序和地区秩序过程中的地位与作用的共同诉求。中俄关系在这一年得到了实质性的推进。

第二，中国与中亚诸国建立起群体性战略伙伴关系结构，中国-中亚“命运和利益共同体”的形成进入了开局阶段。通过5月塔吉克总统拉赫蒙的访华与习近平主席9月份对其余中亚四国的正式访问和出席比什凯克峰会，中国与中亚国家领导人的个人和工作友谊得以生成，双边的战略伙伴关系或被强化或被建构。这意味着政治体系、意识形态、经济模式都具有较大差异性的中国和中亚国家初步形成了一种基于“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”为核心的康德式合作型文化。

第三，“丝绸之路经济带”倡议为中国与包括俄罗斯和中亚在内的欧亚地区广泛国家的互利共赢合作，提出了新的战略议程。习近平主席中亚之行中推出的以五通为核心思想的“丝绸之路经济带”倡议具有重要的战略意义。以此为起点，新一代领导人主导下的中国对外政策趋于实现全方位转型，并试图主动建构起一个超大规模国家的、基于世界主义战略视野的全新议程。毋庸置疑，苏联解体以来的20年间，全球化三大节点，即北美、欧洲和亚太之间的互相依赖不断加深，且各自对周边地区的辐射和吸纳作用日趋增强。其中关键性因素正在于中国的持续成长。由此，当中国借助于“丝绸之路经济带”构想和庞大的经济规模更为积极地介入到周边政策时，像欧亚地区等一些因较落后的经济发展水平和前宗主国“帝权”结构的缓慢弥散而导致的全球化程度不够的疏漏地区，就有可能被新的合作网络所取代。原先欧亚大陆中部和北部的漏洞，似乎正在被一个新的连接欧洲、前苏联以及中国等东亚国家的全面网络所替代。在可预见的未来，一旦“丝绸之路经济带”得以建成，欧亚大陆原本清晰的欧洲和亚太地区的地理界线，将势必随着这种新的合作网络的生成和蔓延而变得日益模糊。

第四，上海合作组织作为地区性国际组织的制度性累积继续进行，表面上的循序渐进和风平浪静实则是为更长远的发展积蓄力量。本次上海合作组织比什凯克峰会期间，与会领导人明确将《上海合作组织至2025年发展战略》草案制订工作列入未来工作重点以及《长期睦邻友好合作条约实施纲要》的批准都预示着，上海合作组织正在从粗放型增长时期向集约型发展时期过渡。在这一敏感的过渡期内，因国际安全部队自阿富汗撤军而导致的中亚地区局势走向显然是上海合作组织的关注重点。此外，2008年以来的国际金融危机和2011年西亚北非集中爆发的“阿拉伯之春”对中亚地区的影响已接近弥散同样表明上海合作组织的发展将在一个全新的地缘政治和地缘经济环境内展开。现代化伙伴关系在未来的上海合作组织战略中有可能与“体制安全”问题同等重要。峰会文件强调加速推进上海合作组织发展基金和开发银行以及其他经济合作决定无不彰显了更多经济合作对上海合作组织中长期发展的重要性。

(责编：宋胜男)