田文林：军方渐成政坛主角，埃及是喜是忧？

2014年以来，埃及政治重建步伐加快。继l月14日宪法公投后，1月26日，埃及临时政府宣布改变原有选举进程，总统选举将先于议会选举进行。这种做法可以理解。阿拉伯人有句谚语：“60年的暴虐也比一天的混乱好。”去年7月初穆尔西政府被推翻，部分原因就是其无力掌控局势，执政一年共发生7400多次民众抗议。相反，取代穆尔西掌权的军方，显然更有能力恢复秩序与稳定。“国不可一日无主”。当前埃及安全形势严峻，尽快进行总统选举，显然有助尽快恢复秩序。从目前看，国防部长塞西很可能参加竞选，并最终当选埃及总统。

在走马灯般的埃及剧变中，军方力量正成为最大赢家。自2011年穆巴拉克倒台以来，埃及本来有两大力量有能力问鼎最高权力：一是掌握“枪杆子”的军队；二是具有意识形态优势的政治伊斯兰势力。谁能最终胜出，主要取决于按什么样的游戏规则来玩。显然，按照谁选票多谁就当权的“民主选举”办法，政治伊斯兰势力无疑更具优势。此前穆兄会等在议会选举和总统选举中攻城拔寨的胜势，已经充分证明了这点。相比之下，军方因被排挤在民主转型之外，一度格外郁闷和失落。然而，谁笑到最后才笑得最好。在埃及民主转型中，由于政治参与度的扩大快于政治制度化程度，各派力量竞相干政，街头政治泛滥，由此导致埃及政局不稳，经济恢复无从谈起。在此情况下，军方显然更有能力收拾残局。去年7月3日埃及军方横空出手，可谓恰逢其时。

从中长期看，军方在埃及政坛影响力将有增无减。一方面，军队是唯一一支没有明显阶级属性的力量，因而它能获得各方认可，最大限度弥合阶级冲突，实现民族团结。另一方面，阿拉伯国家落后的社会结构和部族文化，最终形成“强者为王”、崇尚力量的政治特质。在这种独特的政治生态系统中，掌握枪杆子的军队事实上处于“顶级掠食者”地位，能够充当国家稳定的“压舱石”。在最近公投的埃及新宪法中，也赋予军方更多特权，如军事法庭可以起诉平民，自行任命国防部长和武装部队最高委员会领导人等，由此意味着军方在埃及未来政坛的角色越发吃重。

军方干政到底是好事还是坏事？一般来说，“社会越落后，军队扮演的角色就越进步；社会变得越进步，其军队的角色就变得越加保守和反动。”在纳赛尔时期，发动政变的军官面临的是落后保守的法鲁克王朝，国际上面临的是英美列强的殖民压迫。因此，这一时期的军人政变颠覆的是落后政体，当权后也能自立自强，尽可能反抗外部干涉，因此其进步意义明显，称其为“革命”并不为过。

相比之下，当前埃及军人干政的积极意义十分有限。经过60多年积淀，埃及军方已成为一个特殊的利益集团，军队不仅享有较高收入和福利待遇，还享受某些经济特权，军队一定程度控制了国家的经济命脉。此外，埃及军方每年从美国获得l3亿美元军事援助。在内外势力“娇惯”下，军队俨然成为埃及的“国中之国”，谁也不敢轻易触碰。在这种情况下，军方干政固然有利于恢复秩序和稳定，但不排除维护小集团利益的私心。

当前，在埃及民众已经觉醒的背景下，军方要想在埃及政坛大展身手，除了要提供稳定和秩序外，更重要的是要明确“举什么旗，走什么路”，推行一条民众认可和拥戴的新型政治经济路线。如果埃及军方掌权仅仅是为了回到“没有穆巴拉克的穆巴拉克时代”，那么“一二五革命”成果将被基本清零。这显然是多数埃及民众不能答应的，由此使埃及未来可能爆发新的民众革命。

（田文林，中国现代国际关系研究院副研究员，海外网专栏作者）

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