石天元：《纸牌屋》里的美国政治ABC【2】

党鞭

多数党在众议院里面有三个重要的职位：众议院议长（Speaker of the House）、多数党领袖（Leader of the Majority Party）、党鞭（Party Whip）。

当然少数党也有领袖和党鞭，但是少数党的领袖和党鞭远远没有多数党的重要。这一点我会随后解释。在本剧中，白人老头Bob Birch是众议院议长，第一季里Underwood支持的黑人Terry Womack是多数党领袖。《纸牌屋》第二季里接替Underwood的Jackie Sharp是新党鞭。

所谓党鞭，Party Whip一词来源于英语“whipper-in-the fellow”，是在英国猎狐狸的时候管好猎狗的一个角色。主要工作就是说服党员按照党派规矩（Party Line）投票。

国会委员会

国会里面有委员会，众议院和参议院都有。任何法案都需要先经过委员会起草讨论，委员会给出同意意见后，才能进入会场辩论（floor debate），所有议员都可以讨论，然后投票。

委员会的目的是使国会议员有所分工，每个议员有自己专业了解的领域。比如《纸牌屋》第二季里面经常探讨到的外交委员会（Comittee on Foreign Relations）之类。参议院里有16个常规委员会，众议院有20个，每个议员都会同时有几个委员会的工作安排。

委员会当然有轻重之分。参议院里的财政（Finance）、银行（Banking）、拨款（Appropriations）委员会，众议院里的法案（Rules）、筹款（Ways and Means）、金融服务（Financial Service）委员会都是比较有影响力的。

当然选区的选民利益相关的委员会也很重要。第一季里Peter Russo在军事（Armed Services）委员会听证有关船厂的事情，这对他选区里面船厂工人的利益很重要。你要是来自南部农业州，比如德克萨斯，那么能在农业委员会里面有职位就很有优势。所谓优势就是立法时能照顾自己的选区，或者利用自己的委员会工作从相关利益团体收取政治献金。所以当Jackie Sharp要竞选党鞭时，她的对手承诺给另一个人财政委员会主席的职位以拉拢他。

当委员会主席就可以决定委员会的议事日程，甚至因为他们来自多数党，可以由法案委员会决定委员会讨论规则，要是法案“不可改动”（closed rule），只有委员会主席才能决定委员会要讨论立什么法。这种情况下，Sharp只好拿筹款委员会主席的位置来诱惑对方的支持者。

国会和外交政策

中国元素是《纸牌屋》新一季的“亮点”。美国的外交政策可以分为三个部分。国家安全政策、军事开支政策和国际贸易政策。总统在国家安全事务上主导，而国会主导另外两项。

1. 国家安全政策（national security policy）

虽然宪法规定国会负责宣战、维持海军和陆军、缔结和约，总统只是三军总司令，但在实际操作中，总统对国家安全政策占主导作用。从美国立国以来，只有五次军事行动是国会宣战的。1812英美战争、美墨战争、美西战争、一战、二战。其余的军事行动，或者没有宣战，或者由国会“授权”。

总统有各部门和机构的支持，可以获取更多情报，在短时间内对外交形势作出判断，这样更有效率。国务院、国防部、中央情报局以及国家安全顾问都是帮助总统处理国家安全问题机构。而国会，因为选民都是各个地方的，并不认为国家整体安全政策是衡量国会议员的重要标准。大部分选民，除了军人家庭之外，对于没有直接利害关系的国家安全问题也不大关心。

2. 军事开支政策（military spending policy）

武器生产、军事基地都会促进地方就业，给地方选民带来福利，所以国会还是很关心军事开支政策的。《纸牌屋》第一季，国会军事委员会（armed services）听证会要砍掉Peter Russo地方选区的船厂，造成当地很多选民失业。因为军事开支是国家政策，而就业利益是地方的，所以这里就有议员为了地方利益而使国家整体利益受损的问题。当美国不需要那么多武装力量时，国会还会要求增加武器制造、军事基地，很大程度上就还是为了地方利益。现在，即使奥巴马要砍掉很多联邦项目，军费还是不能少的。很多议员会说砍军费就是示弱，美国的国际地位要下降，很大程度上是议员裹挟民意，谋求私利。

3. 国际贸易政策（foreign trade policy）

农业州的议员希望有农产品进口限制，工业州的议员希望有工业产品的出口补贴，但是这样的政策对于美国人民整体来说不是好事。国际贸易政策也是拿全民的钱补地方的利益。美国的农业州基本都在南方，是共和党选区，选民的意识形态比较保守封闭，所以共和党国会很喜欢用全国纳税人的钱补贴南方的农业，扩大出口，减少进口。

当然也有搞笑的段子，笔者的一个台湾老师讲，台湾某年曾要美国批准对台军售，一个加州的议员在外交委员会，他要求台湾购买很多加州的橙子他才会投赞成票，所以那年台湾市场上多了很多加州橙子。这是议员利用国际贸易来为选区牟取利益的一个典型。1930年的贸易保护法案，起草的议员是为了保护地区利益，但是这个法案却加剧了世界范围内的经济危机。

在《纸牌屋》第一季里，Tusk跟Underwood说当初不让他当国务卿而是留在国会就是Tusk的主意。因为Tusk指望总统在国家安全问题上和中国缓和，而留Underwood在国会，就是看中了国会主导国际贸易政策，有利于Tusk做生意。第二季里，总统签署行政命令限制对中国的稀土出口，也是出于“国家安全”的考虑。

中期选举

在电视剧里一直再说的一个词就是中期选举（midterm），就是在两次总统大选之间的国会选举。

435名众议员每两年参加一次选举（众议员任期两年），三分之一的参议员（33或者34）也是每两年选举一次（任期六年）。

比如说2012年有总统大选和国会选举，2014年就是中期选举（只有国会选举），2016年又会有总统大选和国会选举。中期选举是选民对总统自大选以来执政两年的一个评价。在历史上，除了911后对外作战情绪高涨的2002年之外，总统所在的党都会在中期选举之中失去一些国会议席。如果失去很多议席的话，就是大败，意味着选民对总统的表现很不满意。

因为中期选举时所有众议员都要从新参选，所以当然有可能会有众议院的多数党失去很多票数，从而成为少数党。这就是为什么Sharp害怕失利的原因，因为众议院少数党的党鞭根本就不重要，众议院只要多数党的议员都按照党派规矩投票，少数党对任何法案就只能产生有限的影响。

总统当然也害怕中期选举。因为如果选出来一个不利于自己的国会，会更加掣肘自己的政治活动，也会给外界一个无能总统的形象。

(责编：于川)