石天元：《纸牌屋》里的美国政治ABC

【《纸牌屋》一剧在中美两国都引发了“收视”热潮，因剧中涉及美国政坛献金来往情节，美媒给《纸牌屋》打差评，但《纸牌屋》就真体现了美国政客的素质？让人以为普天之下“搞政治的没一个好东西”，倒不失为洗白美国政客这一特定群体的好办法。

就《纸牌屋》剧集本身而言，很多政治术语和流程难免让中国观众觉得云里雾里。本文围绕十多个概念/问题，为观众答疑解惑。原作者为就读于伦敦政治经济学院的石天元，网名“石大毛毛”。】

为什么副总统可以在家里就职

正常情况下，正副总统就职都是在国会山前进行，就像第一季第一集那样，时间是总统大选年的次年1月20日。

但在《纸牌屋》剧中，Underwood是接替辞职的前副总统，他没有和总统一起在国会山宣誓的待遇，所以可以选择地点，包括自己家。当年LBJ在JFK（观察者网注：LBJ即林登·约翰逊，JFK即肯尼迪）遇刺当天宣誓就职，身旁还站着衣服上带血惊魂未定的肯尼迪夫人。你也不能指望非正常状态下的接任（替补副总统或者总统遇刺）会再有什么就职典礼。

肯尼迪遇刺后，副总统约翰逊宣誓就任总统

副总统的权力

副总统明面上的权力只有两个：总统当不了总统时接任总统，以及当参议院议长。参议院议长无法与众议院议长的权力相比。参议院议长只能履行程序，比如点名和通报，而无法决定议程。唯一的权力就是打破平衡。当参议院投票打成平手时（因为参议员人数是偶数，所以概率上说可以出现），副总统有权投票通过或否决议案。所以，参议院的简单多数是50+1，而不是51。

参议员名义上的领袖是临时议长。但是因为议长可能是反对派的，所以临时议长也没有实权（除了是第三总统继承人）。一般来说是由多数党的资深议员轮流担任，有的时候也会出现临时临时议长：临时议长找了一个替代他的资历浅的参议员担任。参议院的实权领袖是多数派领袖（majority leader）。

总统的继承顺序

1945年的第二十五宪法修正案确立了总统继承顺序，目前的顺序是：副总统兼参议院议长、众议院议长、参议院临时议长、国务卿、财政部长、国防部长、司法部长、内政部长、农业部长、商务部长、劳工部长、卫生与公众服务部长、住房与城市发展部长、交通部长、能源部长、教育部长、退伍军人事务部长、国土安全部部长

只有在总统辞职、被罢免，或者死亡的情况下这个继承权才有效。这个名单上的人选必须是在美国出生的公民。移民或者在美国外出生的公民担任部长则没有继承权。当总统失踪、昏迷，或其他情况下，继承权是无效的。当年里根遇刺后需要麻醉进行手术，美国政府一片混乱，就是因为没有总统继承人。

一般总统要进行手术麻醉时或者其他需要放弃权力时，都会签一封信把总统职权交给副总统（《白宫风云》中当总统的女儿被恐怖分子绑架时）。当然这不是辞职，因为总统可以再签一封信交给国会重新行使权利。小布什大约每年因为体检干一次这事（好像有一个检查需要麻醉的）。当总统因为这些原因不能行使总统权力而又没有签名时，国会可以弹劾总统，或者由包括副总统在内的多数内阁部长投票终止现任总统行使权力（后者在现实中从来没有用过，在美剧《24》的第二季用过一次）。

在有正副总统、参众议长和所有重要部长出席的会议，像国情咨询时，总有一位不重要继承人（如交通部长）缺席。这个部长会在白宫呆着。这是为了防止所有继承人在一个地方被人干掉所设。所以你基本不可能在同时同地看到这个名单上的所有人。

宪法修正案

宪法修正案，是针对宪法的补充条款。前十条被称为权利法案，在美国的应用十分广泛，现在的很多有争议的议题，比如控枪（和第二条有关），堕胎、同性婚姻、奥巴马的医改（第十条）等等。

在《纸牌屋》第二季里，至少提到三条修正案：第一，第五，第二十五。

Freedie的儿子问记者谁允许可以拍他父亲的时候，记者说“第一修正案”，即其中的“言论自由，新闻和出版自由”。

当Tusk在听证会上回答问题时，他的律师一直都在说：他要根据第五修正案保持沉默。具体来说，就是第五修正案里的“不得在任何刑事案件中被迫自证其罪”，就是不能强迫Tusk自己证明自己有罪。他可以保持沉默。

第二十五条修正案就是前述的总统继承顺序。第一款：如遇总统被免职、死亡或辞职，副总统应成为总统。第二款：凡当副总统职位出缺时，总统应提名一名副总统，经国会两院都以过半数票批准后就职。

在《纸牌屋》中，当前副总统辞职去当宾州州长的时候，总统提名Underwood，而Underwood凭借良好的国会资源顺利通过。这一点他在和众议院少数党领袖聊推迟退休金法案的时候，少数党领袖提过一嘴。

弹劾总统（impeachment）的程序以及后续

弹劾总统是国会的权力之一。当国会觉得总统表现很差劲，忍无可忍的时候就会弹劾总统。

如果大家注意到最后一集Underwood给Tusk送了一个箱子，里面有一张蝴蝶夫人的演出票和一个桃子时，有没有觉得桃子有些突兀。桃子，就是peach；a peach in the box，和impeachment的暗示就很有趣了。

美国历史上只有两位总统被弹劾过，还都没有被弹劾下去。“非主流总统”、和国会对着干的第17任总统安德鲁·约翰逊（Andrew Jackson）。另一位就是20世纪的风流总统克林顿。

当然也有在被弹劾之前知道自己很难逃过一劫的。尼克松就是这样，在知道自己因为窃听事件要被两院弹劾的时候，选择辞职。副总统福特接任，然后宣布赦免（pardon）尼克松。《纸牌屋》里的总统面对弹劾风波宣布辞职，副总统接任给予赦免的剧情和尼克森、福特间的龌龊历史有很大的重合。

弹劾总统需要众议院的多数票和参议院的三分之二票数。《纸牌屋》第二季里，考虑到众议院两党会合作，简单多数不是问题。参议院又是共和党多数，说服几个民主党的人，使票数达到三分之二也不是难事。

在当时的情况下，总统辞职寻求副总统接任总统再给予赦免是最好的结果。如果总统坚持不辞职，那么国会的弹劾关他很可能过不了，就算弹劾失败，面对8%的民意支持率，他也很难再在民众心中有威望。一般要点脸又要点命的总统就知道主动辞职是最好的，在那个状态下，相信Underwood是唯一的选择。如果死扛到底，不仅会毁坏他自己的声誉，即使Underwood想给他赦免也会面对更大的反对声音。如果他选择把Underwood写的证词供出去，大众和国会也难以相信总统真的和此事无关。还不如把Underwood留下当一个有用的资源以求自保。

(责编：于川)