李克济：公务员分类改革，破除积弊的力举

据媒体报道，国家有关部门目前正在制定《行政执法类公务员管理暂行办法》和《专业技术类公务员管理暂行办法》，这将成为我国公务员分类改革的重要指导文件。这项关乎全国700多万名公务员切身利益的改革，或将于今年年内实施。

按照分类改革办法，今后行政机关公务员将被明确划分为综合管理、行政执法、专业技术三类，可能建立独立的职务序列、界定职位原则，以及将来要实行有针对性的信息化管理、直接分类招考等内容。这样一来，公务员千军万马竞争行政职务的现状或将改变，公务员的发展空间将会大大拓展。说白了，公务员不用再为了当领导而挤破头，即使当不上处级领导，也有可能享受处级干部的待遇。

长期以来，公务员队伍存在的一大问题就是发展空间受限。很多人报考公务员，就是抱着“多年媳妇熬成婆”的心态，希望有朝一日能大权在握；很多基层干部感到无奈，毕生的追求不过是干到副处级。于是，“天花板现象”俯拾即是。以深圳公安系统为例，试点专业化改革之前，主任科员以下层级的人员占所有非领导职务人员的96%，副调研员以上职务的只有3.78%。在这样的比例之下，不知多少人感到升迁渺茫？

人总是需要活在希望里的。当希望越来越渺茫，就容易产生两种截然不同的心态：一种是破罐子破摔，既然碰到天花板了，那就干脆“有权不用，过期作废”，不少人多年“守身如玉”、秉公用权，临近退休却开始贪污腐化，出现所谓的“59岁现象”；另一种是“当一天和尚撞一天钟”，既然上不去也退不了，那就得过且过，不犯事也不作为。可以说，提拔无望，是腐败的重要触媒；发展受限，是玩忽职守的关键原因。

因此，对公务员队伍进行分类改革和精细管理，着眼点就是要拓宽发展空间、给予升迁希望。在各地试点中，山东将在县以下机关全面实行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度；而河北公务员分为专业技术类和行政执法类。这些都是为了解决基层公务员待遇偏低、晋升空间有限的问题。可以预见，当公务员不必在行政序列一条道走到黑，选人用人的腐败将大幅减少，党风政风也会为之一新；对公务员自身而言，由于发展空间和机会扩大，行政效率和工作激情都会大幅提升，“59岁现象”导致的腐败也会大量减少。

显然，这项改革属于典型的增量改革，无论是对公务员群体，还是对社会公共利益，都会释放正能量，是各方都能受益的帕累托改进。但是在拍手称快之前，还应注意到这只是“知情人士”的透露，至于改革措施是否会在年内出台，还需拭目以待。

（李克济，海外网特约评论员）

海外网评论频道原创，转载请注明来源海外网（www.haiwainet.cn），否则将追究法律责任。

推荐阅读

杨胜利：军队改革“魂”不能变

熊建：用改革打破“中国崩溃”论调

张广昭：李克强故事隐藏的制度改革理论

(责编：宋胜男)