外媒：马航飞机坠毁背后的马来西亚政治【4】

政治棋盘上的城乡断裂

在“印刷出版法令”方面，原先印刷出版执照可在内政部长的评估下被随意撤销或冻结，现在法庭有权审核内政部长的这些决定。原先在决定吊销或冻结印刷出版执照之前，执照申请人无陈情权，现在有陈情权。

在“和平集会法令”方面，原先5人以上的集会游行都需警方发出的准证。现在在一些指定区域集会无需事前通知警方，在非指定区域的集会，主办方也只需递交集会通知书给警方备案；原先警方被允许使用武力来解散集会或逮捕任何拒绝解散的人，现在集会时警方在现场的任务是指挥交通和维护秩序。

在大专生参与政治活动方面，原先大专生不可参加、同情或支持任何社团、工会、政党，现在大专生可以成为任何政党成员和任何社会团体成员。

上述改革都扩大了马来西亚公民的政治权利。2011年“阿拉伯之春”发生，马来西亚亦有“朱槿花革命”的苗头，纳吉布通过政治改革改善了马当局的国际形象，有利于马与其它国家签订自由贸易协定，也使得马当局可以骄傲地面对新加坡，因为后者仍然有“内安法”。

纳吉布还试图削减庞大的马公务员队伍并改革其薪酬制度。马公务员人数占全国总人口比例是东南亚国家中最高的，供养这批人已成为国家财政的巨大负担。但公务员及其家属是一个不可轻视的大票仓，因此此项改革并未认真执行，在2013年大选之前，纳吉布还为全国公务员发放了丰厚的花红。

在经济发展方面，纳吉布的主导思路是增强私人企业活力，提升经济效率，发展高新科技，创造新的财富来源，为此纳吉布多次在公开场合提出要创造公平的经济竞争环境，推动经济的自由化，消减垄断和马来族的经济特权（但这一条这几年基本没进展）。

2013年5月，纳吉布经由大选获得了组织新一届政府的权力，在巫统保守势力的环绕下，他会继续向前改革还是会向后退缩，都不得而知。

近年来，马来西亚社会要求制衡威权，乃至要求“换政府”的诉求越来越强烈，这与城乡选民结构的变化有紧密的关系。尽管巫统方面把执政党2013年大选差点翻船归咎于华人选民的“造反”，但更多的中立意见认为，这次大选反对党总得票率超过执政党的原因是城市人口和中等阶层人口占比不断上升，他们拥有活跃的信息生活，高度关心腐败、良治、生活品质，在族群、宗教议题上持温和立场。

在相当程度上，可以把城市中等阶层看作是马反对党的主要政治基础，而执政党的主要政治基础除上层权贵、公务员之外，在选民票上更多地依靠乡村马来族和乡村土著。

城市选民对一人一票制度怀有高度的期望，因此对选举是否干净公平非常敏感。自2006年始在首都吉隆坡已发生3次要求“干净公平选举”的公民集会，2013年大选期间吉隆坡成立了“大选人民法庭”，该法庭公开听取任何人关于操纵选票、买票、恐吓、幽灵选民的举报。

但就笔者亲眼所见，乡村马来族比较愿意接受国阵用现金“买票”的做法，由于平时收入低，这些买票的现金对改善他们的日常生活颇有帮助，因此城市选民热衷的“干净公平选举”运动，比较难得到乡村选民的呼应。

(责编：牛宁)