高尚全：思想转型是全面深化改革的前提条件【3】

　　要为思想转型创造良好的舆论环境

　　人的思想要在现实当中发挥作用，必须经过言论的媒介，使思想表达给众人，思想的转型必然存在新思想对旧思想的冲击和碰撞，思想的碰撞则必然伴随言论的交锋，所以才有真理越辩越明之说，简言之，言论是思想的载体。只有通过言论的辩驳，人们才可以相互启发、督促，言论没有自由的空间，思想就难以实现真正的转型，所谓创新、突破等都将只能是黄粱美梦。推动改革，需要以思想转型为突破口，而思想转型则有赖于一个宽松的舆论环境，如果动辄因言治罪，那么即使开始时的方向是正确的，但是国无诤臣、官无诤友、民无诤言，最终的结果也不会乐观。当我国的改革进入深水区，如果没有良好的舆论环境，就更难以通过思想转型来使改革取得突破。

　　改革进入到深水区后，改革的对象从能够直接影响社会财富生产的生产力与生产关系之间的问题，推进到了更间接但影响又更深远的经济基础与上层建筑之间的关系。一方面，这个层次的改革与意识形态问题更加容易混同，思想解放的难度和敏感度进一步提高。如果不能够与时俱进地解放思想，过去的改革者就可能成为当下的保守者，这个道理与“鸟笼经济”在一大二公环境下是改革进步的，但是在市场经济时代就变成保守落后的是一样的，只有在思想上进行与时俱进的转型，才能够对改革的进度作出正确的判断；另一方面，改革已经不能够通过社会财富的创造立竿见影地证明自身的正确性，而是有赖于运用清晰的逻辑、总结历史的规律、凭借卓越的远见和追随世界的潮流来探寻要走的改革路线，并最终通过一定实践的积累来验证。因此，要实现思想转型，就不能预先划定言论的禁区。试想如果上个世纪80年代严禁提及商品经济而不是激烈争论，严禁提及股份制而不是允许讨论乃至试行等，就不可能实现思想转型，我们也就不可能取得今天这样的改革成果。今天系统性、复杂性、协调性更高的改革更需要广泛的讨论，尝试并结合国情吸收各种在国际上行之有效的方法。

　　当前我国市场经济还不完善，国家治理体系也还不够健全，市场上有毒食品时常出现，环境资源屡屡遭到破坏，雾霾笼罩大半国土，贪腐问题也为人民所关注。这些发展中出现的问题并非我国的特例，一些发达国家和地区也曾经出现过：美国在19世纪末20世纪初也经历了经济快速发展后类似的诚信缺失、环境污染、贪污腐败等社会问题，面对这样的局面，美国的媒体人发动了长达十年的新闻揭黑运动，期间广播媒体曾揭露不良企业用老鼠肉、病死猪制作肉馅，把正在吃早餐的罗斯福总统恶心得把早餐都吐了出来，但得益于美国宪法对公民言论的保护，新闻揭黑运动尽管被一些政府官员嫌恶为“扒粪运动”，但美国舆论界不屈不挠地报道，对国家制度的改良、公民意识的觉醒产生了深远的影响和积极的社会作用，奠定了美国社会繁荣的基础。上世纪80年代末至90年代初，在我国台湾地区的新闻媒体也在较宽松的舆论环境当中，通过对“吴苏案”“萧天赞案”“上上级案”的新闻监督，颠覆了广大司法人员的思想认识，有力促进了台湾司法界的道德自新运动。十八届三中全会《决定》要求“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化……加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家”，要达到这些目标，必须要破除从政府官员到市场主体的不良习惯、不良思想、不良作风，而要实现这样的思想转型，则必须有一个宽松的舆论环境，使公序良俗能够感染之、鞭策之。

　　创造良好的舆论环境是为了让不同观点、不同意见能够自由表达并为改革得出最佳的思路，使对政府公权力的监督、批评能够发挥更好的督促作用。与此同时，国家也需要有力的监管来剔除那些渲染黄赌毒、宣传煽动民族分裂、恶意造谣中伤等违宪违法的言论。但我国对舆论的监管还没有完全纳入法治的轨道，不受限制的行政权力对社会舆论随便干预的结果不仅扼杀了思想解放、思想转轨的希望，也使政府本身的宣传丧失公信力。因此，只有将舆论管理真正纳入法治的轨道，才能摆脱这种尴尬局面，由此来看，尽快制定《新闻法》是当下促进思想转型、进而推动全面深化改革的一个可行选择。

　　（作者为中国经济体制改革研究会名誉会长）

　　推选语

　　他是我国改革开放的亲历者和改革决策过程的参与者，从“有计划的商品经济”到“社会主义市场经济”，都有他的身影。他系统地提出了“以民为本”和“民本经济”，丰富了改革的相关理论创新。他时刻都在为深化改革“鼓与呼”，是改革舆论当中的一道亮丽风景。

　　感 言

　　十八届三中全会提出了“三个进一步”，即“进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力”，其中，解放思想是前提，是关键。习近平同志也讲了，全面深化改革能不能取得突破性进展，关键是解放思想。所以我认为可以提出“思想中国”。

　　改革开放三十五年来，我们之所以能取得今天的成就，之所以能取得理论的创新和改革的突破，都是以思想解放为保障的。离开思想的解放，一切成果都是会落空的。十八届三中全会提出了全面深化改革的部署。当前全面深化改革的障碍，一是思想上的障碍，二是既得利益的阻挠。面对这两个阻力，解放思想仍旧非常重要；下一步全面深化改革，必须以思想转型为前提条件。

　　我从事改革工作几十年来给中央提出的建言共有38件。这些建言有的是事关全面的改革总体规划设计，有的是改革理论创新，有的涉及发展战略和政策，有的是重要领域的改革，有的是针对发展中存在的问题、矛盾提出的解决办法。通过这些建言，我们能够体会到改革绝非简单的口号，不能清谈空论，改革必须是实实在在的理论突破、体制创新和制度建设。希望我关于改革的一些思考，能够起到抛砖引玉的作用，能够引出更多理性、务实的改革研究和改革建议，使13亿人的大国尽快走上公平可持续发展的金光大道。

　　（人民论坛记者马静采访整理）

　　思想小传

　　一辈子只做了一件事，那就是：改革

　　1929年9月，高尚全生于上海嘉定，在嘉定完成了初中学业之后，进入上海圣约翰大学及其附属高中学习。大学毕业后，高尚全一直在一机部等部委机关从事政策研究。60多年来，高尚全走上了一条不断求索之路，他说他这一辈子虽然工作岗位在变，却只做了一件事，那就是：改革。

　　他最反对发牢骚，说怪话，搞一些政治上不成熟的举动，他甚至反对用俏皮的新闻语言说改革的事。他历来主张稳健和理性。他身边的人说，高尚全对改革进程中的每一个方面都有高超的政治把握。他被一些人称为“政府经济学家”，因为他担任过八年国家体改委副主任，陪过三任总理。高尚全先后参与党的十二届三中全会、十四届三中全会、党的十五大、十五届五中全会、十六届三中全会等会议的重要文件、决议和报告的起草，他多次向中央上书直陈改革，他的经济改革理论多次受到中央高层和理论界的高度重视和热切关注。

　　要说到对改革重大决策的影响和理论创新，高尚全有着辉煌历史：

　　1984年，在参加《中共中央关于经济体制改革的决定》起草小组工作中，提出了“商品经济是社会主义经济发展中的一个必经阶段”，受到了中央领导的重视和采纳。

　　1987年，他提出“计划和市场都是一种手段和方法，并不反映社会制度的根本属性”，针对传统高度集中的计划经济体制的弊病，“要彻底改变过去那种僵化的以行政指令为主要手段的管理方式，更多地发挥市场经济的作用”，“用经济合同替代指令性计划”等建议，被吸收进党的十三大报告；

　　1993年，参加十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》起草工作，负责市场体系部分，他提出将劳动力市场和资本市场写进《决定》，并最终获得通过；

　　1997年，参加中共十五大报告起草工作，他提出股份合作制是一种新型的集体经济，他提出的把“自由”和“人权”写入十五大报告的建议被采纳。

　　2003年，他在参加《中共中央关于完善社会主义市场经济体制的决定》起草工作时，对“正确处理政府与市场关系、对市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”的表述提出了建设性的意见，最后中央全会通过的《决定》修改为“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”，而不再提“市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。

　　2013年5月，对十八届三中全会提出了三点建议：一、十八届三中全会决定的主题，建议为“中央作出全面深化改革的决定”；二、建议中央对全面深化改革作出总体部署；三、建议成立中央全面深化改革领导小组，由总书记任组长，总理任副组长。这三项建议受到中央主要领导的重视和批示。

　　……

　　这位老人所经历、所见证的中国改革史，应该是人类社会发展史上最直观、最经典的教材。

　　（人民论坛编辑部整理）

(责编：牛宁)