冯玮：石破茂“石破天惊”之语透露何讯息？

日本自民党干事长石坡茂（资料图）

日本自民党干事长石破茂日前公开宣称，一旦有安全需要，日本自卫队可以到地球另一端行使集体自卫权。此言一出，立即引发日本国内进步舆论对安倍政权修宪意图的担忧，同时引起国际舆论的关注，以及中国等周边国家的警觉。由于这番言论事关日本防卫政策是否会发生根本转变，谓其“石破天惊”之语并不夸张。

联合国宪章第51条规定，同盟国家可行使集体自卫权。但是，按日本现行宪法解释：“日本拥有集体自卫权，但不能行使。”也就是说，若美国的盟国遭到攻击，日本也不能反击，除非日本本身遭到攻击。这是日本“专守防卫”基本国策的具体要素。因此，若日本解禁集体自卫权，则意味着日本即便没有受到直接攻击，也可攻击他国。与之相应，日本也将突破不能拥有大型海上登陆舰、远程轰炸机、运载歼击机的航空母舰和中远程弹道导弹的“专守防卫”规定，这也是日本欲解禁集体自卫权引起广泛关注的关键。

毋庸赘言，日本能否解禁集体自卫权，美国的态度至关重要。二战后，使日本不再成为美国及世界和平的威胁，曾是美国对日政策的基本原则。日本“和平宪法”第九条宣布日本放弃战争、不承认国家交战权、不保持武装力量，就是这一原则的体现。

冷战开始后，美国对日政策由“抑制”变为“扶持”，使日本得以重整军备，并在1954年建立了防卫厅和自卫队。但是，对是否允许日本解禁集体自卫权，美国一直持谨慎态度。去年1月13日，安倍公开宣称，将在访美时告知美国总统奥巴马，日方拟加速允许行使集体自卫权的修宪讨论，并称这是“安倍政府的大方针”。但是，奥巴马并未公开对此作出回应，令安倍倍感失望。

不过，失望不等于放弃。在今年“新年献词”中，安倍公开宣称“恢复强大日本的战斗才刚刚开始”。安倍“恢复强大日本”的终极目标，是通过修改和平宪法，突破战后体制和国际秩序。由于修宪受阻，修改宪法解释解禁集体自卫权遂成为安倍政权近期的主要行动方针，并获得美国支持。去年10月初，日美防长和外长安保磋商委员会，已就此达成意向。今年4月5日，美国防部长哈格尔在访日时更是公开表示，对日本解禁集体自卫权表示“欢迎”。

哈格尔之所以公开表态支持日本解禁集体自卫权，与美国因财政困难和受各种国际因素挈肘，实施战略再平衡力有不逮，希望获得日本配合密切相关。事实上，石破茂正是深谙此理，并不失时机地以“强化日美同盟”相标榜。今年3月6日，石破茂在议员会议上提出，应建立一个以美国为中心，并联结东南亚各国的安全保障体系，遏制“军事实力持续增长”的中国，并称“解禁集体自卫权是安倍首相和民众的一致意愿。这也可以视为安倍政权推行‘积极和平主义’所迈出的具体一步”。

此前，安倍曾表示，如果日本自卫队获准行使集体自卫权，也将限定在“必要最小限度”。日本《朝日新闻》日前援引多名日本政府官员的表态称，日本政府已草拟一份宪法解释方案，谋求“有限”行使集体自卫权，自卫队只在“日本领土、领海和领空及公海”行动，“原则上”不派往外国领土。但这次石破茂的言论公然违背既定方针，是否故意透露新的信息？是美国的公开表态使之得意忘形，还是美国的“困境”使之感到可进一步讨价还价？一切还有待于进一步观察。

（冯玮，复旦大学历史学系教授，海外网专栏作者）

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