文扬：中美国安委的关键区别

习近平在国安委第一次会议上首提总体国家安全观（资料图）

海外网4月24日电，据观察者网文，上周，习近平主持召开了中央国家安全委员会第一次会议，中国的国安委正式启动运作。会议首次提出了“总体国家安全观”，并强调要走出一条中国特色国家安全道路。

“总体国家安全观”的官方表述是：“既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视发展问题，又重视安全问题；既重视自身安全，又重视共同安全。”

去年底，十八届三中全会首次宣布成立国家安全委员会时，由于中文名称与美国的国家安全委员会NSC完全一样，外媒观察者普遍认为该机构的设置就是模仿了美国的NSC，也将两者作了对照比较。

美国NSC自1947年依据美国“国家安全法”成立以来，伴随着美国霸权的上升也逐步发展成一个世界级的权力机构，所出台的决策和所实施的行动，无不具有世界性的巨大影响。该机构有其产生背景、运作模式和指导思想，同时也带着显著的“美国特色”。通过考察NSC的“美国特色”，有助于理解“中国特色”国安委的不同之处。

NSC是一个特权机构

首先一点，美国的NSC实际上是一个超脱于美国政治制度之外的特权机构。如果说美国既是世界上最大的民主国家，又是历史上最强大的国家，那么NSC只与第二点相关，与第一点基本无关。也就是说，它是一个关于如何有效操作美国霸权机器的机构，但却不是一个充分体现美国人民普遍意志的机构。

从机构重组方面看，通过1947年国家安全法和1949年的修正案，原来的陆军部、海军部和刚刚从陆军中分出来的空军部被一同合并到了作为联邦政府机构的国防部，又通过设立中央情报局和参谋长联席会议，情报机构和军事部门也完成了整合，最终，再通过NSC的成立和顾问成员设置，所有这些部门的权力就都集中在了美国总统手中。与美国的宪政分权原则相对，NSC虽然也是依法成立，却是一个绕过了分权原则的集权过程。美国总统是NSC的主席，无论总统如何产生，通过这个机构他就成为了美国超级霸权这个人类有史以来最大权力的实际行使者，而不必再顾及美国这个国家的“民主”性质。

人事制度进一步加强了NSC的集权和不民主，参加NSC会议的“临时成员”以及为NSC顾问服务的普通员工都随情况而定，无需任何选举或推荐，甚至无需情报或军事部门的身份资格。有个著名的故事：曾经在卡特时期担任国家安全顾问的布热津斯基雇用了他的一个女学生作为NSC员工负责处理与国会的联络，这位女学生最初被她面对的工作吓住了，不认为她这个移民身份的平民女性可以处理如此重大的外交事务，经过一些反复之后她最终适应了，并从此开启了她个人的事业。到1997年，这位名叫马德琳·科贝尔·奥尔布赖特的捷克移民，成为了美国历史上第一位女国务卿。与早年的奥尔布赖特类似的NSC员工曾经多达近200人，他们虽是无名小卒，却通过NSC这个特权机构直接参与外交文件和总统讲话的起草，负责各机构之间的协调，与驻外大使、国会议员、院外活动人士会面，为“总统的朋友们”处理各种事务。

“反恐战争”开始之后，NSC甚至为自己授予了“特许杀人权”——对于NSC所认定的恐怖分子嫌犯，该机构无需得到任何批准即可自行实施杀戮行动。行动小组由NSC自行组建，行动规则由NSC自行制定，不受任何法律约束，行动档案也从不公布。

这一切非民主甚至反民主的制度和规则，都借“国家安全”的名义而大行其道，这是NSC的美国特色之一。可以说，美国NSC既产生于民主制度，又巧妙地摆脱了民主，实现了集权和特权。

(责编：宋胜男)