上海学者：承认台湾“治权”有利有弊【4】

这同样是一种“共享”的思维，是两岸非主权意涵的公权力合作的新模式。一方面台湾的民商事法律为大陆司法机构适用，其治权能力获得大陆的进一步承认。另一方面，法律的产生有制定和认可两种方式，其中认可是指国家机关对于社会上已经存在的某些习惯或行为规范，赋予法律效力。大陆根据两岸交往的现实需要，确认台湾法律中的某些规定具有法律效力，本身就是一种认可，是自主立法的表现，是行使治权的表现。所以国家司法机关适用台湾法律，是两岸以“享”的方式来处理台湾的司法治权。

3、国台办和陆委会的联系沟通机制

长期以来，两岸无法进行直接的官方互动，而是通过“两会”这种民间模式间接进行。今年2月11日，国台办主任张志军和台湾陆委会主任王郁琦在南京会谈并正式互称官衔。台湾舆论普遍将此解读为两岸官方互动，解读为两岸政府与政府之间建立直接的联系机制，并由此推断，台湾的“治权”开始获得大陆的承认。但是实际上这里并不是一个简单的谁得谁失问题，而是一种双赢和共享的思维。

张志军主任称呼王郁琦为“主委”并正式会谈，标志着台湾陆委会这个官方机构被大陆正式承认。与此同时，大陆以承认台湾陆委会的方式建立两岸共同认可的一个联系沟通机制。通过这个机制，两岸双方可以就两岸形势、政策交换意见，就敏感的政治定位问题进行讨论。换句话说，大陆对台湾陆委会的承认不是直接将“承认”给予台湾，而是给予两岸沟通机制，在这个机制内承认对方的治权，实现两岸共享。

4、 用“两岸共享”的思路处理台湾治权问题

无论是从法理上，还是从历史事实上，两岸关系在本质上都是内战的遗留问题，是一个尚未完成的政府（治权）继承，台湾当局一直以“中华民国”名义在台澎金马“自由地区”实行事实统治。

如何看待和处理尚未被继承的这部分治权，始终是两岸矛盾的焦点。上世纪90年代以后，台湾放弃与大陆争正统，而寻求自身的合法存在，寻求与大陆的对等政治地位。特别是进入两岸关系和平发展期，台湾迫切希望大陆能够承认台湾的治权，至少是“互不否认治权”。而在大陆看来，治权是主权非常实质性的部分，大陆为了维护一个中国主权，对台湾的治权要求一直采取否认的态度。

但是在两岸关系和平发展期，简单地对台湾的治权进行否认和压制并非良策。需要创造性地提出具有两岸特色的解决方案。这个方案一方面要能够满足台湾的合情合理的要求，另一方面又必须建立在“一个中国”的原则立场上，必须有利于两岸关系的和平发展，有助于巩固和深化两岸关系和平发展的政治、经济、社会和文化基础。

在两岸关系进入和平发展期后，两岸在涉及台湾公权力的问题上已经有了一些新做法：大陆认可或者是放宽台湾当局的治权行使，但是这个认可并非简单地是大陆让步、台湾获利，而是由两岸共享和双赢。这是一个全新的思路。未来两岸可以进一步用“共享”的思路来处理台湾治权问题，一方面让台湾获得更多的治权活动空间，同时也扩大大陆对台湾治权的影响力，维护和强化两岸同属一个中国的事实。未来双方可以进一步丰富“两岸共享”的实践经验，建立相应的制度规范。对此两岸可以进一步共同探索。 

(责编：于川)