外国难民在中国 每月补助1200？【3】

难民在中国

截至2014年7月2日，像穆罕默德一样居住在中国的难民有138人，此外还有410人已提交寻求庇护申请，其中大部分是非洲人，成为难民的主要原因是战争和冲突。

在中国，这些人的正式称谓是“非印支难民”，相对于中国历史上曾大批接受的印支难民而言。

印支即印度支那。按照联合国难民署网站的介绍，印支难民是指1978至1982年逃到中国的大约26万越南人（大多是华裔）、2500名老挝人和为数不多的柬埔寨人。他们被中国政府集中安置到广西、广东和云南等地，除了已返回来源国的一部分外，如今基本都已拿到中国户口和身份证，融入了中国社会。

而在中国的难民接收史上，印支难民属于特例。那以后，中国接收难民都是在包括联合国难民署在内的国际社会协调下，按照公约履行国际义务。

1951年7月28日正式通过的《关于难民地位的公约》是难民保护的现代国际法律制度基础。它对难民的定义是：因有正当理由畏惧由于种族、宗教、国籍、属于某一社会团体或具有某种政治见解而遭迫害的原因留在其本国之外，并且由于此项畏惧而不能回去的人。

1980年2月，为了应对中越冲突爆发后越南难民的大规模流入，联合国难民署在中国建立了办事处。

两年后，中国正式加入了《关于难民地位的公约》。

按照国际条约和国际习惯，如果一国是《关于难民地位的公约》及其议定书的签字国，则由该国政府负责甄别并给予难民地位。不过，中国法律虽然表明了给予难民庇护的立场和态度，但对难民的定义和范围等基本问题均未述及，也没有明确的难民事务主管部门，登记、甄别、安置目前全都由联合国难民署来完成。

国际难民法权威、中国政法大学教授梁淑英表示，关于这些非印支难民的甄别和管理，中国政府“一般不干预”，只做一些常规的居住登记，并给这些人“不低于一般外国人的待遇”。

每人每月1200元

在北京国贸坐上930路公交，不堵车的话，一个小时就可以到河北某市中心。

2010年年底，穆罕默德走进该市一家房产中介门店，在谷歌翻译帮助下，租到了一套三居室。他和妻子还去该小区附近的派出所，填写了《外国人住宿登记表》，包括个人身份信息、身份证件种类及号码、住址、入住时间、本人联系方式、紧急联系人等。

随后，是漫长的等待。

对于难民的永久解决方案，通常有三种——自愿遣返：一般是来源地局势好转，可申请由难民署帮助返乡；就地融合：即在申请难民身份的地方定居，成为该国公民；第三国安置：可申请去愿意接收难民、给他们国籍的国家，如美国、加拿大、法国、瑞典等。

对穆罕默德来说，能回家乡的时间遥遥无期，而目前中国又没有相关法规，他也无法选择第二项，惟一的出路是被第三国接收。

他想去加拿大。但去哪儿并不由他，选择权在接收国手中。

认定一名难民的身份后，工作人员就会把此人的相关情况提交到难民接收国。这些国家每年都会确定愿意接收的人数，有时还会提出不同的具体要求，如非单身或不能患有某些疾病等。联合国难民署并不能决定难民是否被接收，这完全由难民接收国来自行决定，且难民也不能挑选去哪个国家。

等待期间，难民可以向联合国难民署提出经济帮助的申请，之后难民署会对该难民的经济状况做评估，如果符合条件难民署会向难民提供经济帮助。目前，在中国大陆境内统一标准为每人每月1200元。

此外，难民署还会给难民报销95%的医疗费用，只需递交在医院看病的单据即可。这笔医疗费用来自根据难民人数确定的专项资金，因此报销有严格限制，每次金额如果大于两三千元的话，难民署办公室就会开会讨论。“如果要采用手术等比较复杂的治疗手段，我们会发给那医院一张评估表，请医生评估是否的确需要手术、是否有更经济实惠的治疗方案。”联合国难民署驻华代表处新闻助理李倍倍说。此外，像治疗近视眼这种不是为解除生命危险的手术，不在报销范围内。

2012年初，穆罕默德的妻子在居住地一家医院生下了女儿。“一切都很顺利。”他说。

“难民并不意味经济条件很差”

河北的生活成本比北京低很多，穆罕默德住了几年的那套三居室月租只要900多元。不过也有远不及北京方便的地方：很难找到会说英语的人。难民署联系的志愿者每周会来教他们汉语，在这里居住三年多以后，他学会了一些常用的汉语词句，买东西基本没问题了。不过很多时候，他仍然像刚来时一样，需要用谷歌翻译来帮助交流。

其他几家巴基斯坦难民，穆罕默德都经常往来，还定期教其中的几个青少年学英语。

正是在穆罕默德来到中国的那一年，李铜耀知道了身边难民群体的存在，33岁的李在河北某市市区经营着几家店铺——一个朋友告诉他，这里住着一些巴基斯坦难民，“生活好像挺困难的”。

听到“难民”这个词，李铜耀脑中立刻浮现平时在国际新闻里看到的那些形象：面黄肌瘦、缺衣少食。他决定给难民们提供一些物质帮助。

他很快搜集了一些家里人的衣服，“新一些的，穿得不多的”，还带了些吃的，跟家人、朋友一起去拜访了其中一家难民。

那是在河北某市一个比较高档的小区。他们把衣服递到女主人手里，却发现对方只是礼貌道谢，并没有表现出很高兴的样子，“当时她把新衣服拿出来给孩子穿上，旧的就搁在门后面了”。后来这家人播放了展现自己昔日生活的MV，李铜耀才知道，这个家庭在巴基斯坦时是非常富裕的大商人。接触中他还发现，这些难民“都很有教养”，看起来都受过不错的教育。

“他们有的是整个家庭一起出来寻求庇护，也有单身一个人来的。”联合国难民署有工作人员经常去各家探望这些人，帮他们适应中国生活，了解他们的生活状况。“难民并不意味着他们的经济状况很差，当然也有一些生活很拮据的。”联合国难民署工作人员介绍说。

张有利表示，目前在中国的非印支难民中，大约75%是妇女和儿童。这些人进入中国境内时都持合法签证。“中国的边境管理很严，申请难民资格的人基本都是通过正当途径进来的，大部分拿学生签证，还有的拿旅游签证。”

(责编：于川)