外国难民在中国 每月补助1200？【4】

小城生活

几年来，穆罕默德和一些会说英语的当地居民成了朋友，经常一起聊天，李铜耀还带着两家难民游览过香山和秦皇岛。不过，“我们请他们吃饭，他们不来，一般只在我家里坐一会儿就走了。”李铜耀说，他后来才知道对方饮食方面的禁忌。

穆罕默德“Made in China”的女儿有时和小区里的中国小孩一起玩，学会了“哥哥”、“姐姐”之类的汉语词。

“很感谢中国政府允许我们在这么好的地方住。”穆罕默德说，他觉得中国很安全，邻居们都很友善，警察也很乐于提供帮助。

这些难民的日常管理由河北某市公安局出入境管理大队负责。该部门会定期在难民署协调下，召集辖区所有难民座谈，宣讲中国法律法规和难民管理相关政策。春节、国庆等节日期间，出入境管理大队的警察会来例行探访。

目前中国对难民的日常管理主要依照《出境入境管理法》。这部法律在2012年6月30日通过的版本中第一次明确提到了难民：“申请难民地位的外国人，在难民地位甄别期间，可以凭公安机关签发的临时身份证明在中国境内停留；被认定为难民的外国人，可以凭公安机关签发的难民身份证件在中国境内停留居留。”除此之外，并无相关详细规定。

其他关于外国人的法规都没有提到难民，不过他们需要遵循的规则都出自其中。

难民们都没有在中国工作的权利，因为这种身份不在《外国人在中国就业管理规定》所列范围内。

按照《公安派出所外国人住宿登记管理办法》，他们如果要搬家，需要向派出所申请变更住宿登记，民警会检查他们的相关材料，在《外国人住宿登记表》“备注”栏中注明，并上报出入境管理部门。

几年来，难民们在中国享有的权利有所增加。2012年底，难民署中国办事处得到消息，中国外交部与公安部、教育部、民政部共同签订了协议，难民儿童从此可在中国上公立学校。

“我们立即与各地教育部门联系。”李倍倍说，“以河北为例，我们先后联系了省教育厅、市教育局等各级部门。中国官方的文件我们一直没有看到，不过每次打电话到教育部门，对方都表示知道这个文件，积极配合。”

难民署向相关各地教育部门提供了学龄难民儿童详细名单，近两年时间里，包括已安置到第三国的孩子，河北省先后安排7名难民儿童上学。

终于结束的等待

得到难民资格后，需要多久才能有国家接收，没有人知道。穆罕默德曾听说一个家庭等了八年才被安置到法国。

他一度很希望能在中国定居下来，拿到正式身份，找一份工作。虽然遇到的人都很友善，但是由于不能工作，“生活在这里停滞了”。

几个月前，难民署终于接到通知，美国愿意接收穆罕默德一家。难民署首先通知了他本人，然后联系河北某市公安局出入境部门安排他们出境。

国际移民组织给他们定了机票、安排行程，并负责费用。这是一个国际人道主义组织，由1951年成立的“欧洲移民问题政府间委员会”发展而来，在北京设有联络处，其宗旨是通过与各国合作处理移民问题，确保移民有秩序地移居接收国，帮助难民迁移是其工作职责之一。

经过漫长的旅途到达美国后，穆罕默德一家还会接受由美国政府安排的体检、背景调查之类，然后可以申请绿卡，开始正常生活。

穆罕默德有了新生活，难民署中国代表处工作人员近期也格外繁忙。

“以前只要直接来登记，就可以拿到寻求庇护者证明，然后确定甄别面试时间。”李倍倍说，今年年初，因为来申请的人太多，流程增加了一项：必须通过电子邮件或上门提前预约，由工作人员安排登记日期。

同样由于申请者太多，预约后一般要等待半年以上才能去登记，所以寻求庇护者证明经常需要换新的。“只要提供之前发的过期证明原件和在公安部门的住宿登记表就可以了，再次发放的证明一般有效期是4个月。”李倍倍说。

国际局势的变化在这里表现出来：这两年来中国申请难民身份的人中，索马里人比例下降了，叙利亚人在增多。而最近半年的申请者大部分来自尼日利亚，这个国家在最近几个月发生了多次武装冲突，许多人流离失所。

目前，除了《出境入境管理法》，中国还没有涉及难民的法规。李倍倍透露，难民署每年都与国务院法制办公室、公安部和学术界人士定期开会，根据他们的表述，中国的《难民法》“正在酝酿中”。2012年清理“三非”外国人期间，有媒体报道称，包括难民甄别管理在内的六套涉外法规已由国务院相关部门开始起草。

不过在研究难民法多年的梁淑英看来，相关法律的出台还遥遥无期。“《难民法》十年前就在酝酿了。”她说，比难民法重要、需求更大的法律还缺很多，所以最多可能制定《难民管理条例》，或者在相关法律中增加涉及难民的条文。

文章来源：Vista看天下

(责编：于川)