这些年，美国援助非洲的钱都去哪了【2】

中国工人和埃塞俄比亚工人在当地工地上

除了对援助款项令人瞠目结舌的浪费与挪用，西方援助机构的官僚主义和文牍主义也是一大危害，坦桑尼亚在一段时间里居然必须每季度编制2400份不同的报告，来应付那些西方官方或非官方援助机构的索求。可想而知，当地政府还能剩下多少精力和时间，考虑和推动实际的经济与社会发展事务。

不靠谱的公文旅行式援助管理，和只有很少部分才能够真正抵达一线的援助资金相结合，也就不用奇怪花了2万亿美元进行援助后，全球处于绝对贫困之中的人口却一而再，再而三的创下新纪录了。

和中国的明争暗斗

西方媒体对中国在非洲援助和贸易的报道口径，已经形成了近乎统一的固定模板，绝大多数都试图将中国形容成“有毒礼物的发放者”。常见的指责包括（当然不限于）：不在乎打交道的是不是“流氓”政权，破坏了西方迫使非洲“推行良治”的统一战线；援助只集中在拥有丰富能源或原材料的国家，而忽视资源贫乏的地区；建设项目中只使用中国工人，目的则只是为了运走非洲的自然资源。

那么实际情况呢？

根据美国学者黛博拉 布罗蒂加姆在《龙的礼物：中国在非洲的真实故事》的研究数据，中国对非洲的援助被相当平均的（按人口比例和发展水平）分配给绝大多数国家，与这些国家的资源富集度之间却找不到线性联系。

中国从非洲进口的商品确实是以自然资源类为主，但这与非洲的总体贸易结构是一致的，欧盟、美国、日本甚至印度等非洲的其它主要贸易伙伴的进口种类比例同样差不多。

而中国在非洲投资和承建项目中使用的中国工人虽然不少，但其实并不比西方更夸张，中国与当地工人的工薪比例也没有那么畸形。以西方捐助机构在莫桑比克为例，2008年它们雇佣了3500名所谓技术专家，几乎全是外国人，每年的工资高达3.5亿美元，相当于当地40万人的薪水。

最重要的是，中国常用的援助和贸易模式，目前来看，很可能是最适合非洲的实际状况，是相对最高效，也是最容易防止腐败滋生的模式。

无论是由中国政府直接援助出资，还是以未来的资源产出为贷款担保，中国在非洲包揽的建设项目在程序上普遍有个共同的特点——当地政府和官员一般很少能直接支配资金的使用和流向，而是在双方共同指定的银行设立专门账户，然后根据项目的实际进展情况，向承包商们直接付款。而西方银团则习惯将贷款直接拨付，之后除了收取本息外，对资金的实际流向和用途毫不过问。相比之下，中国的模式对于资金和项目的监管显然要严格的多，虽然并不能绝对防止腐败的产生，但是那种把预算都花光了，却连个半拉子工程都没有完成的情况，却是不可能发生的。

同样是以石油抵押贷款换基建，尼日利亚曾经为Ajaokuta钢铁厂先后投入了50亿美元，但它在20多年里都没有产出一吨合格的钢材；而在原苏丹，中国的交钥匙工程在几年内就让苏丹成为了非洲极少数的成品油出口国之一。2004年，中国进出口银行为安哥拉提供贷款，是西方媒体集体猛烈攻击中国在非洲扮演“流氓捐助者”的正式发端。然而事实是，在中国贷款之前，西方银行向安哥拉先后提供了上百亿美元贷款，却几乎没给安哥拉普通人带来任何可见的益处，在中国以贷款换合同大举进入之后，安哥拉成为全世界上增长最快的国家之一，基础设施的恢复与重建，无论是速度还是质量，在非洲都名列前茅。所以，尽管西方世界握尽当今的国际舆论主导权，但离间中非关系的话说了一年又一年，非洲国家心中还是自有一本账。愿意公然呼应，在非洲内部散布“中国新殖民论”的政权只有一个，或者说曾经有过一个——自以为改换门庭成功的卡扎菲父子。

归根结底，非洲这十多年一洗上世纪末的“绝望大陆”形象，普遍实现了独立以来最强劲的经济复兴，而这与2000年以来中非贸易额猛增20倍，中国国家开发银行和进出口银行的新增贷款额超过世界银行的关系，无论是世界各地的经济学者，还是非洲从上到下的精英分子，心底里都是清楚的。正如奥巴马自赞美国人发明了智能手机，这也许确实没错，但是背后真正推动手机在非洲普及的，更多的却是华为、中兴这些中国公司，他们以超高的性价比，为非洲提供买得起用得起无线通讯网络和丰富多彩的新型手机。

非洲现下的主流共识是保持现有的发展势头，欢迎地区外国家参与非洲事务，也是为了更好的借力加速，不会愿意主动卷入地区外大国的明争暗斗之中。奥巴马政府如果本末倒置，把美国的非洲政策原则从支持地区发展变成要在非洲围堵中国，那怎么可能成功呢？除了现场礼貌性的倾听，非洲领导人对他“如何应对中国投资”的建议，不会有其它的反应，中国完全不必放在心上。做好自己的事，“非洲之子”和“非洲伙伴”哪个更亲，哪个是更好的共赢伙伴，相信非洲人自己的选择。

(责编：于川)