寒竹：如何看待世界各地的独立诉求？

9月18日上午7时，苏格兰独立公投将正式举行，400万登记的投票者将决定苏格兰是否脱离英国而重新成为一个独立国家。根据9月14日的最新民调，苏格兰反对独立的人数占51%，以微弱优势领先49%主张独立的人数。考虑到近两年主张苏格兰独立的人数持续增加这个基本事实，即使这次独立公投失败，苏格兰独立运动都不太可能偃旗息鼓。由此观之，英伦三岛将来要维持一个统一的国家是很困难的。

一些中国学者和媒体人在观察外部世界时习惯于把自身的需要投射出。今年3月克里米亚公投在中国引得反响也跟这次苏格兰独立公投引起的反响差不多。不同的只是一些意识形态专家断言苏格兰独立公投是人权和自由的胜利，而克里米亚公投则是人权和自由的失败。中国社会对世界各地的独立公投是如此的敏感，以至于忘记了一个最基本的道理，世界上出现的任何独立运动都应当具体情况具体分析。从本质上看，每一个地方的独立运动都有自身的特殊性，决不能把所有的独立运动一概而论。中国社会既不应当谈独立而变色，也不应当把独立当作普世价值来宣扬。具体情况具体分析是理解各界各地独立运动的一个基本原则。

一 苏格兰独立公投具有法律和历史合法性

英国是一个单一制国家，国会拥有国家主权（Parliamentary Sovereignty），也就是说威斯敏斯特的议会对英伦三岛及北爱尔兰拥有主权。苏格兰作为联合王国的一个部分，原来并不具有举行独立公投的权力。从1706年英格兰和苏格兰签订《合并条约》 （Treaty of Union）到上个世纪末的近三百年历史中，苏格兰并不拥有从英国分离出去的权力。但是，最近十几年，英国的国家权力构架和法律发生了重大变化。其中有两个步骤是关键性的。

第一个步骤是英国国会通过的《1998年苏格兰法令》（Scotland Act 1998）。根据这个法令，苏格兰获得了很大的自治权，有了自己的行政院和议会。

第二个步骤最为关键。2012年10月15日，英国首相卡梅伦与苏格兰独立公投苏格兰首席大臣亚历克斯·萨尔蒙德于签署了《爱丁堡协议》。在这份协议中，英国政府把苏格兰是否选择独立的权力转移给了苏格兰，苏格兰居民在2014年秋可以用公投的方式来决定是否留在英国。

所以，从英国的国家结构来看，现在的苏格兰已经拥有是否脱离英国的决定权，而英国政府在法律上已经不再有拒绝苏格兰独立公投的权力。从这个意义上说，苏格兰在9月18日举行的独立公投拥有法律上的合法性，如果这次独立公投通不过，还有可能举行第二次或第三次。

但是，我们也清楚地看到，苏格兰独立公投的权力事实上是英国政府放弃给苏格兰。那么，唐宁街和威斯敏斯特的的政治家们为什么要把苏格兰是否留在英国的决定权交给苏格兰呢？民族自决理论在这个问题上并不具有解释力，因为苏格兰并非被英格兰强迫统治。其实，这个问题已经超出了法律的范围，必须要在历史中去寻找答案，因为法律上的合法性归根到底还是植根于历史合法性的基础之上。中国人把历史视为宗教确有相当道理。现在一些人讲到领土的归属或主权时，常常只强调现实力量的强大与否，而认为谈历史合法性没有意义，这种观点是片面的。离开了历史传承，当今世界绝大多数国家的政治构架和领土疆域都不可能维系。

(责编：于川)