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七月的尾巴，转眼就能抓住。比入伏更火热的，是经济话题。毫无疑问，经济是国内政治格局的重要一环。时处十二五规划末期，如何谋划十三五规划，更是重中之重。
7月9日，国务院总理李克强召开部分省（区）政府主要负责人经济形势座谈会，便是为此。而在此前一个月左右，习近平在浙江考察时，召开了华东七省市党委主要负责同志座谈会，虽然在通稿中，是以“座谈会”的形势出现的，但实质上，这次座谈会也是一次经济形势座谈会。只不过，前者立足于下半年，后者立足于十三五规划。
两者，一谈近期经济形势，一论长期经济走势。合而观之，便是对政经格局的一个重要界定。
小格局方面，需要注意的有两点。一点是上半年的经济形势。从李克强的讲话来看，上半年的经济形势，是“缓中趋稳”。这种提法，已经不是去年一直就有的“稳中有进”了。一词之别，足以说明上半年经济下行压力比去年还大。而李克强在对各个省长提要求时，连续强调要“卯足干劲”“不甘人后”“积极主动作为”，说明从督查的情况来看，地方政府对于改革的落实，离中央的期待还有一定的距离。可以判断，从中央层面而言，经济属于“缓中趋稳”；而从地方层面而言，走势分化，落实得快的省份，渐趋明朗，落实得慢的，有可能陷入经济转型泥沼。
第二点是十三五规划。目前中国经济的一个最大问题是，经济增长动力不足。从领导层的研判来看，未来的增长动力，来自三个地方：其一，产业的升级，会引发集约化、信息化发展浪潮，经济将由依靠资源消耗，转为依靠科技、劳动者素质提高；其二，个体经济体的重新发现，所谓的“大众创业、万众创新”，本质就是生产从工业化大生产走向个体，利用“互联网+”，将个体也塑造成一个小型工厂；其三，产业和资本的输出，也就是“走出去”，落后产能在国内属于落后，在国外则属于先进，过剩产能同样如此。十三五规划，作为管未来5年的经济规划，必然要将这三个问题纳入其中。
有小格局，相应，便有大格局。
习近平在年中重要时节，召开座谈会，研判经济走势，谋划十三五规划，一个清晰的政治经济学框架，呼之欲出，即，增强党对经济工作的领导。事实上，早在去年召开的中央经济工作会议，习近平在讲话中，就明确提出过党要领导经济工作。习近平兼任中央财经领导小组，更是例证。这就是为什么，此前习近平要接连召开经济形势座谈会，正是因为党对经济工作的要增强，不能出现误判和本领恐慌。
不仅如此。党领导经济工作的增强，只是政经走向的一个表现。
在党建和纪律方面，有主体责任之说。这实际上，在很大程度上，解决了一个自建国以来，就一直存在的难题：党政究竟合一，还是分离？曾经我们一度探索过党政分离的可行性，可苏联解体、东欧剧变，让党内看到党政分离并不可行。随之，党政合一逐渐成为主流。问题恰恰出现在党政合一本身。一旦党政合一，则很容易出现以党代政的局面，从而让政口显得多余，甚至陷入瘫痪。这在历史上是有深刻教训的。
随着新一届领导班子上台执政，一个相对可行的思路逐渐成型：党政合一继续加强，但为避免以党代政，而出现了内部的权力制衡体制，即党拥有决策权，而政拥有执行权，监督权则属于权力机构——全国人大。用我们熟悉的话来说，决策权就是“党管经济”“党管纪律”，党要负起决策责任；但又不是一肩挑，而是由政口负责具体的执行，党口和政口要有明确的界线，否则就容易出现权力寻租。当然，这不仅是历史的经验，更是现实的启示。十八大以来，周永康、薄熙来、苏荣等众多党内高级领导干部落马，原因除了个人的腐化，一个很重要的原因，就是在制度设计上，作为党委一把手的高级领导干部，既有决策权，又有执行权，且不受监督。
在监督方面，习近平在执政思路上，上了两把保险。第一把保险是党内监督，也就是中央纪委，这是对党政干部管好自己的手，最好的震慑。第二把保险是人大监督。不仅要求推进全口径预算，还赋予人大以法治的利器。可以说，有了法治的执政思路，人大被重新激活，监督权就有了实质性的依托。
党政合一加强、内部相互监督制衡，这将成为塑造未来政经走向的“双引擎”。这是大格局。（文/辰靖云）
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