徐雋：服務型政府 有為且有效

　　黨的十八大報告提出：建設人民滿意的服務型政府。“人民滿意”、“服務型”，這兩個關鍵詞勾勒的政府形態，讓人備感親切和振奮。親切的是，這是執政黨“為人民服務”的宗旨在政府行政領域的體現﹔振奮的是，這是對過去管理型政府的根本超越。

　　這些年，有的地方政府熱衷於修建政務服務中心，對公務員開展“微笑服務”培訓，以為僅僅方便群眾辦事、改進服務態度就是人民滿意的服務型政府﹔有的地方政府熱衷於招商引資、鋪攤子、上項目、給政策，把服務好企業、服從於GDP增長，作為人民滿意的服務型政府的全部要義﹔有的地方政府要麼大包大攬、過度供給，對公共服務能否可持續考慮不夠，要麼不加分析、不予區別地將一些公共服務簡單地推向市場，忽視了公共服務市場化、社會化過程中的政府責任……

　　簡單化地認識人民滿意的服務型政府，缺乏系統性、長效性、創新性思維，使一些地方在建設人民滿意的服務型政府時走入了誤區。

　　究竟什麼樣的政府才是人民滿意的服務型政府？

　　首先，職能科學，公共服務職能成為政府的核心職能。黨的十八大報告要求：“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”。政府該管的，如養老、醫療、教育、住房保障，絕不甩手推給市場、推給社會，做到不缺位﹔不該管的，如企事業經營、社會組織人事管理，絕不包攬干涉、橫插一腳，做到不錯位。同時，深化行政審批制度改革，繼續簡政放權。唯有如此，才能推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。須知，一個“有限”的政府，方能符合市場經濟和社會發展的客觀規律。

　　其次，結構優化，整合公共服務領域資源。黨的十八大報告要求：“穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系。”這不僅可以最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，而且有利於提高行政效率，降低行政成本。同時，應該優化行政層級和行政區劃設置，有條件的地方可以探索省直接管理縣（市）改革，深化鄉鎮行政體制改革，嚴格控制機構編制，減少領導職數。唯有這樣，才能理順職責關系，進一步優化政府組織結構，規范機構設置，完善行政運行機制。須知，一個“有為”的政府，才能適應全面建成小康社會的迫切要求。

　　再次，廉潔高效，推行行政問責制度和政府績效管理。黨的十八大報告要求：“堅持用制度管權管事管人……要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調”。必須健全監督機制，強化責任追究，切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究，著力打造陽光政府、法治政府、廉潔政府。同時，建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，建立決策問責和糾錯制度，創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力。須知，一個“有效”的政府，才能滿足人民群眾對政府職能轉變的新期待。

　　服務型政府，有為還須對位。不作為和亂作為，人民都不可能滿意。

(責編：李文慧)