龐昌偉：打造中俄能源經濟共同體【4】

中國大周邊經濟開放開發戰略的實施面臨新的挑戰。戰略舉措的有效性取決於對象國對中國實施經濟手段對其敏感性和脆弱性的評估。隨著中國國力增強而敏感性擔憂增多，而脆弱性又沒有及時調整國內對華戰略而得到降低。充分發揮地方智慧和業已形成的良好互動關系，探索國際化戰略的新途徑。為此，為鞏固和深化雙邊合作，拓展多邊合作的組織形式，擬提出以下建議：

1、雙邊合作是多邊合作的基礎，利用多邊機制協調深化雙邊合作。適時召集中日韓朝資源能源進口國與俄羅斯蒙古的學者和高層務虛戰略對話成為當務之急。妥善建立東北亞區域合作信息發布與交流機構和企業信譽評價研究所，推進區域內能源、礦產資源、人才、科技、旅游、物流、運輸、工程及勞務等多領域的合作，推動東北亞地區共同繁榮。

2、設立東北三省與俄羅斯遠東聯邦區和西伯利亞聯邦區總統全權代表以及各個行政主體之間的中俄地方行政長官區域合作磋商協調機制﹔加強對中俄知識產權保護法以及外商投資法的學術研究。

3、應發揮邊境省份在與鄰國構建能源-經濟區域一體化的主導性作用，探索東北亞區域內地方政府之間雙邊和多邊合作與發展的有效模式﹔與俄方密切磋商，把黑龍江吉林兩省的邊境合作區提升為自由貿易區，如推動遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區、“長吉圖”開發開放先導區、哈大齊工業走廊建設，圖們江入海口、大烏蘇裡島（大黑瞎子島）建成中俄自由貿易區，促成大黑河島、俄羅斯東寧工業園區以及東寧-俄羅斯跨境連鎖工業園區建設經濟特區等。

4、國家發改委和商務部不斷整合協調東北三省國際經貿洽談會和商品博覽會的功能和定位，繼續舉辦好東北亞發展論壇（沈陽）、東北亞和平與發展論壇（大連）、金融創新與對外貿易發展高層論壇、東北亞區域合作發展國際論壇（哈爾濱），吉林東北亞投資貿易博覽會、哈爾濱國際經濟貿易洽談會，利用國家級國際性區域綜合型博洽會，把東北亞國家以及中國沿海和內地發達地區的高新技術企業引入創新科技園區、工業園區。同時積極組織企業參加俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克和伊爾庫茨克等地舉行的經貿洽談會和國際論壇。

5、策劃和推動有中俄“官產學研”代表參加的新興產業發展與投資會議、生態城市建設與投資合作會議、能源礦產和水資源綜合利用國際研討會。

6、利用中俄高校之間的友好聯系，按照上合組織大學模式開展關鍵領域的高水平人才培養，中俄相關機構（中國國務院發改委東北振興司、俄聯邦地區發展部）可委托高校和科研院所建立有關問題的研究中心，如吉林大學東北亞研究院成立了中俄區域合作研究中心，考慮與中科院、中石化或中石油科研機構成立從天然氣分離氦氣與儲藏研究中心。

7、鑒於東北亞政治制度和社會文化各異，積極在對象國開展公共外交和經濟外交，提高國際形象，加強輿論影響力。利用2012年中國舉辦“俄羅斯旅游年”和2013年俄羅斯舉辦“中國旅游年”，展示中國傳統和現代文化魅力。

8、發揮金融對中俄區域合作項目和上合項目的支撐作用，為此，2011年10月普京訪華期間中俄宣布設立額度為40億美元的國家投資基金，70%用於投資俄羅斯境內項目。中方建議成立上合開發銀行，以推動地區融資體系和有效項目合作融資機制建設，而俄方堅持依托歐亞發展銀行或設立專用賬戶並設立企業風險投資基金。

（來源：財經網 龐昌偉為中國石油大學（北京）國際石油政治研究中心主任、教授）