朱相遠：習李“新風” 初現端倪【3】

行政體制改革是本次兩會的重點

中共十八屆二中全會，除確定兩會上提出新領導班子的人選建議外，還提出今后工作的兩個著力點，一是著力轉變工作作風，一是著力推動經濟持續、健康發展。於是推出了行政體制改革意見。

因此，兩會除選出新的國家領導成員，通過各部門人選外，還要重點討論行政體制改革問題。二中全會關於改革的提法是，“深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，把經濟、政治、文化、社會、生態等方面的體制改革有機結合起來”。這就意味五種體制的改革，要結合進行，而非突出某一方面。這就排除有些人設想的，將馬上進行政治體制改革的可能。對這五種體制的改革，如何進行有機結合？當然首先結合為行政體制改革。因對政府行政體制進行改革，既能反映這五種體制改革的結合，又比較容易些。因此，二中全會向兩會提出了《國務院機構改革和職能轉變方案》，作為行政體制改革的主要藍本。

這次兩會，經過認真討論修改，最終通過了這個《方案》。今后隻要認真貫徹執行，就能將五種體制改革，逐漸引向深入。

這次通過的行政體制改革方案，重點要求做到4個分開：

政企分開——使各類企業皆能獨立地按市場規律運行，減少政府干預。

政資分開——這就要減少和下放投資審批手續，使各類銀行等金融系統，能按市場需求，獨立投資與發放貸款。

政事分開——對各類事業部門，減少政府指令，讓他們按需求而獨立運行。

政社分開——社會組織能管的事，交由社會管理，政府可出錢買服務，但不要直接插手。這可充分發揮社會組織的作用。

這4個“分開”實質上是權利的再分配。由政府讓權給企業、金融、事業及社會組織。這樣就可調節好三方面的關系：

1.政府與市場的關系。使市場能獲得更大的能動性，資源配置更佳化。

2.政府與社會的關系。使社會組織與社會力量，能在社會管理中，更能獨自發揮作用，也減輕政府的負擔。

3.中央與地方的關系。國務院有關部門，將一些行政權力，下放、分流給地方政府，更能調動地方的積極性與創造性。

因此，行政體制改革，從權利再分配上看，是要求中央行政部門放權，放給市場、社會及地方。這就要求中央行政部門進一步向服務型政府轉變，以達到：職能科學，結構優化，廉潔高效，人民滿意。

為此，中央行政部門必須從4方面轉變職能：

——繼續簡政放權﹔

——推動機構改革﹔

——完善制度機制﹔

——提高行政效能。

完成這4項任務，就可使中央職能體系，能達到權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障。

關於推動大部門制度改革，原來方案很多，這次當然不能一步到位，仍是量變。包括實行鐵路政企分開，組建國家衛生和計劃生育委員會、國家食品藥品監督總局、國家新聞出版廣播電影電視總局，重新組建國家海洋局、國家能源局等，使國務院組成部門減至25個。

核心仍是轉變政府職能。對此，可歸納為10個方面：

1.減少和下放投資審批事項﹔

2.減少和下放生產經營活動審批事項﹔

3.減少資質資格許可和認定﹔

4.減少專項轉移支付和收費﹔

5.減少部門職責交叉和分散﹔

6.改革工商登記制度﹔

7.改革社會組織管理制度﹔

8.改善和加強宏觀管理﹔

9.加強基礎性制度建設﹔

10.加強依法行政。

這10條，關系到市場、社會、地方、企事業等各方面，將大大有利於解放生產力，調動各方面的積極性，釋放創新的正能量。