然而，一百多年前，喜馬拉雅山地區已由英國殖民者控制，並由其塑定這一區域的國際秩序。1910年，英國與不丹簽訂條約，規定不丹的外部事務將由英國政府指導。而后，印度又幾乎全盤繼承了英國留下的政治遺產，於1949年與不丹簽訂“永久和平友好條約”，規定不丹的外交事務轉由印度指導。

　　2007年雙方修訂條約，去除了關於外交受印度指導的條款，但仍保留不丹進口武器受印度控制的規定。

　　在這樣的條約框架下，不丹至今未與中國建交，是中國唯一與之沒有外交關系的鄰國。同時，不丹作為一個國家的生存則全面依賴於印度，在許多人眼裡，不丹僅是印度的一個附屬國。

　　然而，不丹雖小，卻未必沒有鴻鵠之志。近年來，不丹政府致力於對外宣傳由不丹國王倡導的“國民幸福總值”(Gross National Happiness)的理論，取得不俗的成績。尤其是首相吉格梅·廷萊曾出任不丹常駐聯合國代表和外交大臣，做起國際公關來得心應手。

　　2011年7月，聯合國大會通過題為《幸福：走全面發展之路》的決議。次年6月，聯大又通過決議，宣布每年3月20日為“國際幸福日”。在這樣的背景下，不丹不免有點飄飄然，決定參加競選2013—2014年聯合國安理會非常任理事國的亞洲席位。

　　終於，不丹發現其也有有求於中國的時候。中國是擁有否決權的安理會常任理事國之一，如果中國反對，此事便斷無任何成功的可能。於是，在廷萊與諸多國王、總統、總理會見的名單中，時任中國總理溫家寶的名字特別醒目。

　　時間和地點就選在兩人同時出席的、在巴西裡約熱內盧舉行的聯合國可持續發展大會“裡約+20”峰會。

　　這是中國和不丹兩國領導人有史以來的第一次會面，無論他們談什麼，也無論他們所談是否成功，此次握手就意味著中國和不丹的關系史很可能從此翻啟新的一頁。

　　中國沒有與不丹計較，很痛快地就答應支持不丹的國際努力。當然，中方也利用這一機會再次表示，希望兩國盡早建立外交關系。

　　長久以來，不丹辯稱，不與安理會五個常任理事國中的任何一個建立外交關系是其基本國策之一。這成為不丹回答為什麼還不與中國建交的標准托辭。其實，中國對不丹的處境一直是賦予同情的，因為這個小國至今仍不能、或仍不想自主面對世界。

　　很有可能不丹政府事先未知會印度政府，結果，印方對廷萊與溫家寶的會面深感震驚，印度媒體也大做文章，擔心不丹從此走上與中國友好的道路。

　　在不丹國內，民主正是新潮，甚至官方的英文報紙《昆色爾》也經常發表觸及敏感領域的文章。於是，一個新的聲音正在形成並逐漸嘹亮：不丹願享受現代文明，不丹要走出印度陰影，不丹應正視中國存在。

　　美國和中國打開南亞大門如果審視南亞地圖，不難發現，南亞國家(在此暫不計阿富汗)的地理位置是以印度為中心的，各國均與印度相鄰，而其他相互之間則距離較遠。這種“眾星拱月”的地理特征也反映在國家綜合實力上，南亞所有其他國家的經濟、軍事力量加在一起，大約隻及印度的三分之一。

　　這種一國獨大的地區現實使得印度長期視南亞為其后院，將防止區域外大國勢力進入這一地區作為其對外政策的核心考慮之一。

　　在上個世紀七十至八十年代，印度主導南亞國際形勢的能力和意願達到頂峰。1971年，印度出兵肢解巴基斯坦，孟加拉國誕生。1975年，錫金被印度並吞。1987年，斯裡蘭卡接受印度的維和部隊前來監督猛虎組織與斯國政府實行和解。

　　1988年，應馬爾代夫政府的請求，印度出兵平定馬國政變。1989年，尼泊爾進口中國軍火遭印度報復，在長達15個月的時間裡，印度禁止向尼國運送民生必須物品，拒絕尼國進出口貨物從印度過境。

　　然而，印度如此叱?風雲的時代已一去不復返了。最近十多年來，美國和中國，一武一文，一剛一柔，給南亞帶來前所未有之大變局。

(責編：吳楊、牛寧)