近日，教育部和財政部剛剛公布了研究生助學金和學業獎學金標准。這個標准讓不少人有些發懵：一方面說研究生要全面收費，另一方面又出台相應的獎助政策。還是一部分人交錢，一部分人免費，這不是換湯不換藥麼？

　　不過，在出錢的財政部看來，這完全是兩碼事。盡管不少人讀研花的錢可能跟原來差不多，但是性質完全變了。

　　無論是收費，還是獎助政策，都只是研究生教育改革中的一個經濟杠杆。

　　在其背后，是各種新機制的建立。上個月召開的全國研究生教育工作會議上，財政部部長助理余蔚平對此作出了解釋：完善財政撥款制度，不是簡單地增加政府投入，而是重在健全政府投入機制﹔完善獎助政策體系，不是簡單地增加資助經費，而是重在健全激勵機制﹔建立健全收費制度，不是簡單地向學生收費，而是重在健全成本分擔機制。

　　2012年，這種撥款機制的改革就已經開始。這一年，中央財政對納入全國研究生招生計劃的中央高校全日制研究生（委托培養研究生除外）安排生均綜合定額撥款。

　　在不少教育經濟學家看來，不管中央財政對研究生教育撥付的金額增多還是減少，上述改革都在釋放一種信號：政府用制度的形式，決定把錢花在合適的地方。

　　而在計劃經濟時代，財政被戲稱為“一要吃飯二要建設”。政府到底是怎麼決定投入的，還多少有些“說不清道不明”。教育經濟學家、北京師范大學教授王善邁記得很清楚，“文革”結束后，中國社科院經濟所舉辦講座，請國務院經濟口的部委領導講各自的情況。聽了兩周，王善邁總結，所有部長的講話都是一個思路：一是部門很重要﹔二是貢獻大﹔三是設備陳舊﹔四是政府要掏錢。

　　“各個部門都在爭奪財政經費和公共資源。你重要，我比你更重要。”王善邁說。

　　他也曾經問過數位歷任的財政部副部長：我們的經費分配原則到底是怎麼制定的？可是沒有人能說清楚。

　　中國公共財政決策史上著名且有爭議的4%，就是一個科學分配經費的案例。1983年中央政治局下達任務，要求研究政府教育經費在國內生產總值中佔多大比例比較合適。厲以寧和王善邁等十多位資深教育經濟專家組成的課題組歷時兩年研究得出結論：同等經濟發展水平條件下，政府的教育支出應佔GDP的一定比例。按照鄧小平提出的2000年中國人均GDP達到800∼1000美元標准和當時的實際匯率計算，到2000年中國政府教育支出佔GDP的比例應該是3.87%。

　　經過反復研究，中央政治局決定，提出國家財政性教育經費支出佔國內生產總值的比例到2000年末達到4%，並將這一決定最終寫入了1993年的《中國教育改革和發展綱要》。

　　可是，當時的經濟情況與美好的願景有差距。

(責編：浩軒、牛寧)