有哪些對症藥方可以幫助我國經濟實現轉型？

　　當然，增長模式轉型才剛剛開始，我國經濟能否真正走上可持續道路，取決於下一步的經濟改革。學界概括的“李克強經濟框架”准確與否尚待觀察，但其三大政策支柱，即不大規模刺激、適度去杠杆和全面結構改革，確實都是李克強同志一再重申的政策意向，也深得國內外各界的贊成，是幫助我國經濟實現轉型的對症藥方。

　　一是不再實施大規模的刺激政策。這當然不是說不要宏觀經濟穩定，任何政府都會採取措施“穩增長”，但“穩增長”的手段是狹義的財政與貨幣政策，目的是放慢增長減速的步伐，緩解沖擊，讓增長速度逐步穩定在增長潛力附近。這一點顯然不同於過去“保增長”，即以舉國體制全力保過高的增長速度的做法。

　　二是適度去杠杆以控制金融風險。自全球金融危機以來，信貸與GDP之比已經從75%快速上升到200%，過去幾個月社會融資與名義GDP增速明顯偏離。這些都意味著金融對實體經濟的直接支持力度顯著減弱，而投機性的金融活動卻日益活躍。因此，控制杠杆率，並非真的不允許負債，而是減少投機，降低風險，讓金融活動支持實體經濟發展。

　　三是以經濟改革實現可持續增長。李克強同志一再強調的“改革是最大的紅利”的理念已經深入人心，目前政府各部門都在謀劃未來幾年的改革步驟，其中包括金融體系、財政政策、土地使用、要素價格、收入分配、行政審批和戶口制度等領域。

　　保証我國經濟模式順利轉型，需著力推動哪些方面的改革？

　　目前經濟形勢動蕩，政策意向也出現了一些波動，造成各界對政府新政策意向的猜測。這個時候，宏觀穩定當然很重要，但是政府應該更加明確地宣示政策方向，穩定軍心。我具體提出四個方面的政策建議。

　　適度容忍低增長。增長政策的重點應該放到以改善效率來提高長期增長潛力上，而不是過度地保每個季度的增長率。如果年均增長下限是7%，並不意味著每個季度都要7%。實際上，如果單純從勞動力市場狀況考慮，這一增長下限還有逐步下移的空間。雖然隻有穩增長才能推改革，但也隻有容忍低增長，調結構才有可能。

　　金融體系市場化。迄今為止成本扭曲主要是在勞動力市場，但其實資本成本扭曲卻更為嚴重。金融改革涉及方方面面，包括利率市場化、匯率制度改革、金融機構改革和資本項目開放等。這些改革可以協調推進，但應該把利率和金融機構改革放在前面，資本項目放開則宜相對謹慎。

　　地方政府去企業化。過去改革放權造成的地方競爭曾經是我國經濟增長的一大動力，各地方黨政干部熱心於招商引資，追求GDP增長。但這也是結構失衡、資源效率低下甚至規則不公的重要根源。走向市場經濟的一個重要步驟就是要讓地方政府從直接的經濟活動中淡出，轉向提供公共服務，維持公共秩序。而要做到這一點，就要改變政府官員考核的標准，包括直接改變地方干部產生的辦法，控制地方政府的軟預算約束。

　　國有企業平等化。雖然目前有不少國有企業利潤豐厚，但絕大部分並非建立在公平競爭的基礎之上，而是基於一些特殊原因，一是通過政府獲得大量廉價的投入品，相當於接受變相補貼﹔二是通過行政壟斷、限制其他企業進入，獲得壟斷利潤。這些問題已經成為同時影響效率和公平的重要因素。國有企業要發展，必須和民營、外資企業公平競爭。否則可持續增長無從談起。

　　（作者為北京大學國家發展研究院教授）

(責編：浩軒)