在當前社會發展階段，先污染后治理似乎是我們難以跳過的坎。誰都希望用最低的成本發展經濟，但無論中國還是世界的現代化，都付出了昂貴的環境成本。人們都有積極建設生態城市的意願，但如何建設依然需要進一步思考。

　　生態城市必須要可復制、可推廣，因此更需要市場來推動，而不是政府主導。自十八大提出“美麗中國”建設后，不少城市提出“生態城市”的理念，但很多都屬於生態城市泡沫。有些地方政府為政績打造樣板，建設的“生態城市”往往是形象工程，沒有可持續性、可復制性、可推廣性。現在國家鼓勵簡政放權，就是希望讓更多的市場主體參與城鎮化和生態城市建設，而政府要扮演的是引導的角色。

　　第一個引導，政府要大力推進營業稅改增值稅等財稅改革，從制度層面支持生態城市建設。要降低環境成本，就要調整產業結構，這是推動經濟社會可持續發展的必經之路。要治理亟待解決的霧霾等污染現象，也需要有效降低能源消耗，降低工業的比重。而營改增的財稅改革將降低企業稅負，尤其是惠及第三產業，有助於提高服務業比重，大幅降低能源消耗。

　　第二個引導，是平衡地區發展，對落后地區的生態發展進行合理補償。中國生態條件最好的地方往往是最窮的地方，不少人連溫飽都不能解決，這種情況下談生態顯然沒有談發展重要，而一旦發展就會破壞生態。經濟發達的城市當然可以談生態，但對於溫飽沒有解決的地區，顯然不現實。南水北調工程從漢江流域引水，這時北京、天津等用水城市就應有效補償漢江地區，否則他們拿什麼發展？享受其他地區的自然和生態資源就要有相應的付出，否則誰也不會重視生態。

　　同時，還應考慮大城市的人口集聚，在城市布局時要和人口同步。事實上，當人口大量聚集在大城市時，在一定程度上有利於生態發展。我在調研中曾了解到，一戶人家生活在山區裡對生態的破壞非常驚人，因為他們要砍柴生火，採集山貨。這時他們進入大城市生活反而是一種生態行為。從這點來看，城市承載更多人口將讓整個國家更加生態。另外，未來的城鎮化中會有很多農民進入城市，有些可能會在樓裡養雞、養鴨，怎樣融合這些農民，如何接納更多低收入人群進入城市，也是我們需要思考的。

　　建設生態城市關鍵在兩個方面，一是政策，二是技術。在節能低碳和生態文明時代，中國必須要有一些原創技術的貢獻，也要借鑒歐洲國家的技術和經驗。但最關鍵的仍是要有一個寬鬆的土壤和氛圍，讓市場力量發揮更多作用。▲(作者是國際金融論壇城鎮化研究中心主任，本文整理自作者在第四屆中國國際生態城市論壇暨博覽會上的發言)

(責編：張婷)