即將召開的十八屆三中全會，將會對未來中國改革發展做出歷史性選擇。從當今社會發展情況看來，構建新的全面改革的思想基礎，也許是釋放改革紅利的前提。

首先，全面改革需要構建改革的思想基礎。經過30多年的改革開放以后，我國的改革事業發生了很大變化，人們對改革的認知也發生了變化。對普通民眾來說，最希望通過改革給他們帶來實惠，使他們能夠享受到改革的成果﹔但對於一些既得利益階層來說，他們對改革的評判以及對改革政策的態度，主要看是否有損於自身的利益。重構改革的思想基礎，在新的改革起點上使各方面能夠取得最大公約數，就成為改革能否成功的關鍵。

從過去的改革經驗看，1978年改革起步的時候就是以思想解放、尋找改革的最大公約數為前提的。1989年后，在中國改革開放進入低潮以后，通過鄧小平1992年南方談話這場思想解放，使中國人找到了“社會主義市場經濟”這個最大的公約數。有了這個共識才有可能把中國改革開放的航船再一次推到一個新的軌道上。

目前，中國的改革開放似乎又到了一個十分關鍵的時刻，需要構建全面深化改革的思想基礎，防止改革重新啟動以后出現四分五裂的現象。如何構建全面改革的思想基礎支撐，我覺得不能離開鄧小平改革開放以來確立起來的一系列重大路線方針政策，不能離開黨的十七大、十八大確立的大政方針，也不能離開全黨通過的“建國以來黨內若干歷史問題的決議”，如果離開這些最基本的共識，這個思想基礎是很難構建起來的。

其次，危機倒逼改革，隻能前進不能后退。中國這樣大的一個國家，在快速的改革發展中積累一些問題、甚至是嚴重的問題，是很難避免的。我們要正視這些風險和危機，決不能採取視而不見的鴕鳥政策。比如，經濟增速放緩，收入分配制度不合理，社會機會不公平，既得利益興風作浪，等等。如果我們不能讓更多的普通民眾享受到改革開放的成果，特別是有關醫療、教育、社會保障、就業服務等民生方面不能有實質性改善，就很難取信於民。正如鄧小平當年所說的，不改革就死路一條，這個論斷到現在並沒有過時。

最后，把握改革內邏輯的結構性轉換，釋放改革紅利。過去幾十年我們一直是以經濟體制改革為主導展開各項改革，其他改革說到底都是為經濟改革服務的。但現在情況發生了重大變化，政府轉型、乃至政治體制改革將成為一個重要抓手，成為關鍵性的突破口。

比如，李克強總理說未來國務院主要做兩件大事：一是打造中國經濟升級版，二是全力推進行政體制改革與轉變政府職能。而在行政體制改革中，審批制度改革將成為突破口和抓手。這樣的改革思路意味著，未來將用政府改革來帶動經濟層面的投資改革、財稅改革、土地改革、金融改革以及收入分配制度改革等。

但是，光靠政府改革帶動經濟改革還不行，還要促進政治層面的改革。如加大反腐敗的力度，加強司法改革，保証司法公平，轉變作風，加強執政黨的自身改革等。隻有認清了這個改革內在邏輯的結構性轉換，我們才能真正掌握改革主動權。

（汪玉凱，國家行政學院教授，海外網特約評論員）

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