府發“紅頭文件”，層層攤派卷煙銷售﹔財政出錢設“獎金”，村鎮干部變成“推銷員”……為刺激當地煙草消費，湖北省公安縣日前曝出攤派怪事。（10月29日新華網）

　　其實，早在2009年，新華社“新華視點”欄目就報道過公安縣發文下達“公務用煙”任務，用“查煙頭”辦法檢查落實。而如今，公安縣再次以文件形式下達煙酒銷售工作任務，足見公安縣對煙酒銷售工作的歷來重視程度。但是，其做法顯然嚴重違背市場經濟規律，也與政府部門的工作職責完全相左。以行政工作方式來干預市場競爭，公安縣的這種做法的確站不住腳。

　　這份《公安縣2013年煙草工作考核辦法》文件，由縣卷煙市場整頓領導小組於今年2月27日下發，明確提出全縣銷售卷煙必須達到25100箱。公安縣現在16個鄉鎮，銷售任務數自然也是根據煙民人數被分攤到各個鄉鎮，最多的是斗湖堤鎮4165箱，最少是黃山頭鎮819箱。如果按照人口計算，公安縣現有人口約105萬，分攤的卷煙任務相當於全縣每人每年60包煙。與此同時，公安縣被攤派銷售的不僅僅是煙，而且還有公安縣本地產的“黃山頭”酒，只是沒有公開行文，方式相對隱蔽。據了解，該縣許多零售店內堆放著的不少“黃山頭”酒，都是當地鎮村干部送來要求幫助代銷的。

　　為了調動干部的供銷工作積極性，公安縣從財政預算中安排100萬元的煙草市場工作經費，對超額完成且銷售額排名靠前的鄉鎮給予獎勵，完成任務不足95％的鄉鎮，不予撥給經費。各個鄉鎮受此影響，也紛紛對各個村進行煙酒銷售工作的獎懲考核，個別鄉鎮甚至將煙酒銷售情況與村干部工資挂鉤。這樣以來，各地的鎮村干部便想方設法地把分攤的煙酒送去本地的零售店幫助銷售，有的甚至在村級賬務中列支墊付該筆款項。

　　出此政策，公安縣也有自己的原因，公安縣全縣煙草領域每年繳稅約3000萬元。但是，有相當一部分的非正規渠道進貨或假冒偽劣卷煙沖刺市場。如果加大銷售管理，可以更好地將假冒偽劣卷煙擠出市場，從而逐步杜絕偷稅漏稅，增加稅收收入。此外，本地生產的“黃山頭”酒一直以來銷售量不高，還有很大的提升空間，提高本地的銷量也可以多交稅等等。但是，勿容置疑的是，其做法顯然違背了市場經濟規律，是政府職能的“超常”發揮運用，更與改進工作作風的要求完全相左。該事件曝光后，公安縣10月22日緊急下發通知，宣布撤銷有關煙草銷售任務的文件。目前，湖北省、荊州市、公安縣組成的聯合調查組正在對此事作進一步調查。

　　在市場經濟環境裡，政府的職責主要是服務，為市場經濟的各個要素提供一個公平競爭的環境，並通過相關政策和措施指導市場經濟規范運行。公安縣的做法，顯然是明顯的地方保護主義和權力濫用，表面上是為了增加當地財政稅收，實質上卻破壞了市場公平，導致惡性競爭和市場秩序的混亂。

　　同時，政府公然行文攤派煙酒銷售的做法，讓黨員干部在行使行政管理職權的同時，卻又不得不承擔“銷售員”的工作職責，丟掉的不僅是干部工作作風的轉變難，而且還會對政府的形象造成嚴重傷害。如此以來，更加嚴重影響的還有各市場要素參與市場競爭的積極性，影響的是公平公正的競爭環境和市場經濟的健康發展，對經濟健康有序發展造成極其不利影響。

　　因此，政府攤派煙酒銷售，或者相關類似的做法，必須予以堅決制止。

(責編：張婷)