新京報：外交為民，從提高護照“含金量”做起

　　普通護照的簽証互免協議國越多，便意味著中國公民在國外越“自由”，越有尊嚴感，越利於國民之間的經濟文化交往。

　　日前，外交部部長王毅z在法國訪問時表示，要提高中華人民共和國護照的“含金量”。他稱，目前中國已在四大洲15個國家設立了35個簽証申請服務中心，今后還要盡可能和更多國家簽訂相互簡化簽証手續的協議，直至簽署互免普通護照簽証協議，讓更多外國民眾來中國，讓手持中國護照的中國公民在海外旅行變得更為方便和快捷。

　　近年來，中國人到海外經商、旅游、探親變得越來越頻繁。2012年，中國出境人數已經達到8300萬人次，活動范圍已經遍及全球。但與爆發式增長的出境需求相比，國人走出國門之路，雖然有所拓寬，但依然不平坦。截至2011年9月30日，中國隻與74個國家簽訂了互免簽証協議，但這些協議多針對的基本為外交、公務，以及團體旅游和普通因公事務。根據美國達美航空公司提供的國際航空運輸協會（IATA）中簽証與護照的信息，隻有43個國家對中國實行了免簽或落地簽的政策，而中國邊檢對因私白本護照放行的國家和地區更是隻有15個。

　　相對許多外國普通護照動輒一百多國免簽待遇，中國護照的免簽國家，無疑較少。此一問題原因很多，例如，一些國家擔心免簽帶來中國人的非法滯留、移民等問題。而化解這些擔心和疑慮，外交部門需要多一些主動，與其他國家展開協商談判，積極為本國國民爭取免簽待遇，對此，王毅部長也有類似表示。“外交為民”，就應當從這樣的小處做起，提高護照“含金量”。

　　普通護照的簽証互免協議國越多，便意味著中國公民在國外越“自由”，越有尊嚴感，越利於國民之間的經濟文化交往，李克強總理在談及中國-泰國普通護照簽証互免協議時稱：中國有句老話，親戚越走越親，（這）將為兩國人民往來提供便利，密切人文交流，造福兩國人民。

　　當然，免簽大多是相互的，根據外交對等原則，類似協議的簽署也會意味著對外國人入境“門檻”的降低。從經濟角度看，這有可能進一步帶動國內社會在貿易、投資和旅游領域對外開放的格局，讓外部資源為國內經濟注入更多的活力。從管理角度看，也會給國內相關部門帶來一系列的挑戰，首當其沖的當然是非法滯留和非法移民問題，還有可能造成社會治安的惡化，甚至為恐怖勢力的活動提供更多的“便利”。但改革的制度設計和政策制定都不能“因噎廢食”。一些歐洲發達國家的經驗和教訓表明，預警、疏導、法治等手段是化解非法移民問題的良方，一味地提高門檻、“閉關鎖國”，隻會把機遇與問題一同排斥在外。

　　在今年的APEC峰會上，習近平主席提出了構建亞太“互聯互通格局”的構想，目標是推進相關區域內生產要素的自由流動和最終實現一體化。在“互惠共贏”對外大戰略的引領下，跨越中國國境的“自由”流動將越來越不是夢想。

(責編：張婷)