陳炳才：新一輪改革打開經濟發展廣闊空間

　　《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》(下簡稱《決定》)對經濟體制、政治體制、社會體制、文化體制、生態文明體制、國防和軍隊改革進行了部署。這一全面深化改革的決定，隨著其方案的制定、改革具體項目的實施，對我國經濟發展影響深遠，將開啟中國經濟發展的新篇章。

　　第一，政府與市場關系邊界的確定，將端正政府和市場行為。

　　全面深化改革把經濟體制改革作為牽引的動力，作為體制改革重點，其核心是處理好政府與市場關系，理清政府與市場的邊界，大幅減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。

　　市場經濟的規則就是市場在資源配置中起決定性作用。過去，市場隻起基礎性作用，政府對市場管得太多、太細，甚至市場自己能夠做、應做的，政府也去替代了。這次《決定》指出，政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。政府主要履行監督、管理、服務，制定法律法規和政策，規范市場准入，為企業創造權利、機會、規則和准入均等的機會。這樣，把市場的交給市場，政府的還給政府，把錯裝在政府身上的手換成市場的手，清晰界定政府的行為邊界，有利於發揮市場、政府各自的功能。

　　為防止在深化改革中出現“調控一次，政府權力加強一次”的現象，政治體制改革內容中，提出了建立政府權力清單制度，對權力運用中的不公、腐敗等提出了一系列制約制度。這是對政府行為邊界的有效規范和剛性約束，可以防止政府擴權、行為越軌，有利於改革的深化和經濟體制的市場化。

　　基本經濟制度的完善，現代市場體系的發展，尤其是對政府調控、權力的規范，也將使企業和市場行為自覺規范，市場競爭的著力點將徹底轉變。那種利用權力、與政府人脈關系獲得資源、要素，獲得政策優惠、權力照顧的種種不規范行為將逐漸消失，企業對政府、權力公關帶來的暗箱操作、裙帶利益關系現象也將大大減少。

　　第二，經濟體制改革的內容將激發活力和創造力，啟動經濟發展新階段。

　　《決定》不僅提出公有產權不可侵犯，也指出非公有產權不可侵犯，提出“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度”，特別重視非公有經濟的活力和創造力。《決定》要求對不同國有企業功能准確定位，這將打破和消除行政壟斷，使國有經濟和非公有經濟的競爭更公平合理。《決定》注重權利、機會、規則、准入的平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，對非公有制企業進入特許經營領域、參與國有企業改革、建立現代企業制度等也都提出了要求，這將更有利於建立合理的企業所有制結構，促進企業之間的有效競爭，不必擔心國有和非公有的進退問題。

　　市場准入負面清單制度建立和發展，工商注冊制度的便利化改革，將更有利於企業活力和創造力的發揮。市場監管的統一，以及清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭各種規定，社會征信體系的完善，黑名單和懲戒失信制度的推廣，企業破產制度的完善，將使企業行為更加規范、秩序。誠信將成為企業的生命，缺乏誠信和信用的企業將被剔出市場。當前很多假冒偽劣、欺詐、坑蒙拐騙、拖欠等缺乏信用的行為將減少。政府強化履行監督檢查處罰等責任，將有利於企業行為的規范化、秩序化，各種質量、安全、失信等市場亂象將大大減少。

　　第三，城鄉一體化改革和內陸沿邊開放將促進農村大發展和中西部崛起。

　　《決定》賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權，賦予農民對集體資產股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權﹔提出保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度。

　　這一制度的確定和推廣將盤活農村資產尤其是不動產，使其轉化為資金，推動農村金融和融資方式的突破。這是經濟貨幣化在農村的深化，從而推動農村城鎮化、農業、農村經濟的發展，甚至有可能出現一些城市資金和人口的農村化——到農村去發展農業產業和農村經濟等。

　　農業轉移人口市民化戶籍制度的有序改革，伴隨著城鎮基本公共服務全覆蓋的逐步落實、擴大，城鄉居民住房和社會保障、養老保險和醫療保險均等化將提高農民收入水平和消費能力，推動消費需求的發展，拉動內需增長。

　　《決定》還將加快自由貿易區建設，帶動絲綢之路經濟帶發展和內陸沿邊開放，以及內陸產業集群的發展。如果能加強基礎設置建設，在中西部地區和沿邊城市建立國際化城市機場群、高速鐵路網，將推動內陸沿邊省區與中亞、俄羅斯、中東和非洲國家的貿易、投資、金融、技術往來，為中西部開發增添新的活力。

　　上述三個方面聯合作用，將開啟中國經濟發展的新階段。中國發展重心將從深圳和珠三角、浦東和長三角、濱海和環渤海地區，擴展到中部省會城市和沿邊城市群經濟圈，這個經濟圈與我國西、北方向國家的開放經濟聯動，將推動我國經濟的區域平衡和城鄉平衡。

　　第四，財政、社會、文化、生態和政治體制改革將助推經濟轉型升級。稅收制度的完善和改革將從利益上直接促進環境治理和房地產投資行為調整，改革資源稅、環境保護費將優化能源結構，促進經濟轉型升級。建立事權和支出責任相適應的財政體制將促進地方政府推動轉型升級。

　　社會、文化體制改革將拉動消費，助推經濟改善增長動力結構。文化體制和社會體制改革，有利於解決長期以來我國服務業發展緩慢、結構比重低、吸納就業能力不足的問題。更重要的是，社會、文化體制改革，收入分配格局調整，社會保障制度的公平和完善，將拉動國內消費需求，推動我國經濟增長的動力轉向以內需為主，有利於經濟增長動力的產業結構調整。

　　生態文明體制改革直接推動轉型升級加速。這將對企業投資行為、污染排放行為產生有效約束，增加企業生產成本，推動企業調整能源使用結構，採取節能降耗技術和技術創新。這些舉措將推動企業在能源、產業和產品技術上轉型升級，還將帶動排污處理、垃圾處理、水土空氣污染處理技術和設備的革新和轉型升級。

    （作者為國家行政學院決策咨詢部副主任）

(責編：張婷)