木春山：習近平親釋“國安委”職能說明什麼？【2】

　　首先，習近平強調國安委和改革的關系，意味著國安委的設立既是對過去改革經驗的總結，也是為了確保今后改革更加順暢的一個保障性機構。它雖然並不實際參與改革工作，但是對國家內外安定會起到保駕護航的作用，用一個形象的詞來說，就是“安全之盾”。在這塊盾牌后面，改革才能拼出一條路來。習近平對“國安委”基本作用的定調，符合中國今后一段時間內社會發展的邏輯趨勢。

　　其次，國安委的職能雙向特定：對外維護主權安全，對內維護政治安全。這種維護“雙安全”的表述在習近平的講話中表現為，“我國面臨對外維護國家主權、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力。”主權安全涵蓋的范圍包括領土安全、國家基本利益維護、中國外部環境的確保等。政治安全涵蓋的范圍包括政權安全、社會穩定、民族宗教政策的確保和戰略機遇期的維護等。這種“雙重壓力”就是產生國安委的動力。

　　第三，國安委將有效應對未知風險。習近平的表述為，“各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多”。這說明中央對未來中國可能存在的風險判斷有所上升。這種判斷應對的就是國安委的“雙安全”職能。未知的風險在對外而言，很可能是外部勢力對中國主權挑戰風險加大，中國海外政治經濟利益可能受損﹔對內而言，社會不穩定因素增加，執政難度或將加大，網絡文化等公民社會建設的不確定性也將提高。

　　第四，習近平坦誠目前的中國存在“安全困境”。他表示，“我們的安全工作體制機制還不能適應維護國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平台統籌國家安全工作。”因而，國安委的設立說明中央加強權力的統一調度和掌控，以應對未來各種不確定風險的挑戰，避免巨大的溝通成本帶來的“雙安全”損失。這既有對過去國家安全工作反思的意味，承認有些問題已超出傳統安全部門和體系的能力、職權、規則的范圍，因而必須跟上時代的變化趨勢。同時也表達了對“國安委”作用的厚望。

(責編：張婷)