沈驥如：反浪費制度化應防“下有對策”

日前，中共中央、國務院印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》。《條例》對黨政機關經費管理、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約等作出全面規范，是黨政機關做好節約工作、防止浪費行為的總依據和總遵循，是落實十八屆三中全會精神的重大舉措，對從源頭上狠剎奢侈浪費之風具有重要意義。

《條例》的發布表明，反對鋪張浪費和奢靡之風，加強廉政建設走上了制度化、常態化的軌道，表明了黨中央、國務院加強干部隊伍清政廉明建設的決心。《條例》有利於指導干部隊伍回歸艱苦奮斗、勤儉節約的延安作風，但也要防范“上有政策，下有對策”。

以公車改革為例，《條例》提出的主要措施是：“取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛。普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供。取消的一般公務用車，採取公開招標、拍賣等方式公開處置。適度發放公務交通補貼……”從上個世紀80年代末、90年代初就在醞釀公車改革，經歷了20多年，公車越改越多，成效不大。這次《條例》對公車改革的規定，清晰明白，其核心是“取消一般公務用車”。

根據國家規定，省部級以上官員才有專用車，其他干部使用的，都叫“一般公務用車”。在地方上，一個芝麻綠豆官都有“公務用車”。我國成了世界上公車數量最多的國家。一位權威人士分析，全國的公車至少在200萬輛以上，而這樣數量龐大的公車，絕大多數都是一般公務用車。實施條例的結果，大約可以削減公車200萬輛左右。筆者估計，一輛公車每年的維持費，包括汽油、維修、稅費、保險、司機的工資等，大約要10萬元以上，大幅削減公車，改為發放一定的補貼，每年大約可以給財政節約上千億元。這筆納稅人的錢，可以用於加強國防建設、增加教育科研經費、扶助貧困人口。因此，這項措施如能很好落實，是強國之舉，是利民之舉，是清政廉明之舉，是密切黨群關系之舉，我們當然要為之歡呼。

然而，二十多年的公車改革收效不大的現實表明，實物配給使用公車制度的受益人群，會不斷以“下有對策”來維護自己的利益：對策之一，以高額的“車改補貼”變相福利裝入個人腰包，同時還會以各種名目繼續使用公車。對策之二，以特殊用途等理由變相超編制、超標准配備公務用車。對策之三，以各種名目換用、借用、佔用下屬單位或者其他單位和個人的車輛。對策之四，接受企事業單位和個人贈送的車輛。對策之五，以執法執勤為由，為機關內部管理和后勤崗位以及機關所屬事業單位等非一線執法執勤崗位配車，等等。

對於這些“下有對策”，《條例》第五章第二十五條、第二十六條和第二十九條都明文規定禁止，而且在“第十章監督檢查”和“第十一章責任追究”兩章中，對執行《條例》的監督檢查和違反《條例》的問責都做了詳細的規定。但制度的有效性還有賴於相關配套措施細則的出台，比如，不同級別、不同地區公務交通補貼數額幾何，如何建立嚴密的官員車輛監督體系，等等。隻有建立一套系統化、明晰的規則，並充分發揮群眾監督的作用，才能真正堵住制度死角，防止“牛欄關貓”、“下有對策”。

“打鐵還需自身硬”，通過“剛性的制度約束、嚴格的制度執行、強有力的監督檢查、嚴厲的懲戒機制”強化黨的作風建設，也是執政黨國家治理能力提升的一個重要表現。

（沈驥如，中國社科院世界經濟與政治研究所研究員，海外網專欄作者）

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