台媒：如何掌握大陸新型城鎮化商機

海外網北京12月3日電  台灣經濟日報發表社論：中共18屆三中全會剛落幕，攸關「穩增長、調結構」實質進展的經濟體制改革動向，備受國際社會關注，其中，「新型城鎮化」是「健全城鄉發展一體化體制機制」中解決城鄉發展失衡、實現可持續發展的重點，在經濟成長減緩的此刻又被賦予重任，更成為眾所矚目的焦點。

「新型城鎮化」的政策目的，除了要扭轉傳統城鎮化造成的「城鄉二元經濟」問題，促進城鄉經濟整合，更重要的是期望通過拉動內需，突破經濟發展的瓶頸。做為大陸推動經濟轉型的重要戰略，李克強總理特別強調新城鎮化要走「以人為本、集約高效、綠色智慧、『四化』同步」的中國特色道路，打造「中國經濟升級版」。據此，該項新政策的核心顯然是在「人口城鎮化」，也就是要重視落實農村轉移人口市民化，實現城鄉居民的基本公共服務均等化﹔同時也要追求城鎮化與工業化、資訊化、農業現代化同步、協調發展，縮小城鄉收入差距。

諾貝爾經濟學獎得主史提格裡茲將大陸的城市化，與歐美先進國家的新技術革命並列為影響人類21世紀的兩件大事。世界銀行的研究報告指稱，未來20年內大陸農村人口市民化，每年新增數量相當於一個東京，這些農村轉移人口將帶來住房、交通網絡、居住區基礎設施等需求，同時，城鎮化也會改變居民的消費偏好。總之，新型城鎮化之推進，涉及制度層面的大改革，經濟結構的大調整，攸關未來大陸城鎮可持續發展與經濟持續成長的動能，或將改變大陸原有的城鄉結構、區域結構和社會階層結構，屆時大陸經濟必將脫胎換骨，中共總書記習近平的「中國夢」也將成真。

大陸推動新城鎮化政策已是箭在弦上，但是這項新政的理想能否實現，其實仍然存在許多變數和風險。譬如，從人口的角度看，「城鎮化」表面上是人口向城鎮集中，其實農村居民生產方式非農化、生活方式現代化才是核心問題，因此，城鎮化最終能否成功，關鍵在包括戶籍制度、土地問題和產業發展等在內的重大公共政策議題有何突破。然而，要打破戶籍制度壁壘，給予進入城市的農民以城市居民待遇，知易行難，其中涉及地方政府的財政負擔和農民接受度問題，挑戰不小。

其次，新城鎮化能否有效拉動內需消費，關鍵在農村轉移人口的收入是否改善。然而，城鎮化和民眾收入增加沒有必然性，除非城鎮化之配套改革可以徹底改變城鄉差距等制度障礙。

第三，新城鎮化建設需要龐大的投資資金，資金來源並不確定。新城鎮化離不開政府的積極主動作為，但地方政府財政狀況普遍不佳，卻不改投資沖動的本性，如何規范和約束地方政府行為，以免重蹈土地財政和城鎮擴張覆轍，將是一大考驗。原訂今年6月間公布的「城鎮化發展規劃綱要」一再延宕，迄今前景不明，「頂層設計」的進展不順，凸顯中央與地方之間的意見整合困難。

「新型城鎮化」帶來新的機遇和潛在商機，確實給人無限想像空間，包括城市本身的建設，如房地產、交通、水利、能源、環保等城市基礎設施，智慧城市、教育、文化、醫療衛生、金融等公共服務業的投資機會﹔還有受惠於農村人口轉移到城市后消費結構、消費能力和消費偏好的改變，對於家電、家具、汽車等耐久性消費品，以及服裝、文娛旅游、醫療保健、消費性電子產品等，可能衍生之消費需求，這些商機對於逐利的跨國企業而言，都是難得的機遇，台資企業早已摩拳擦掌，躍躍欲試，由於新城鎮化未來發展仍然存在諸多變數，投資決策不可不慎。大陸推動城鎮化之新政策，可能引爆外商投資新一輪磁吸效應，對台灣經濟發展的影響是福是禍，就看我們如何應對。

(責編：鄒雅婷)