夏斌：我國城鎮化必須完成三大歷史任務

　　本文依據對中國城鎮化戰略意義的認識，以及對城鎮化與工業化、城鎮化與經濟可持續發展、城鎮化與農業產業化、城鎮化與社會主義新農村建設等關系的認識，提出了實現中國城鎮化戰略所必須完成的三大歷史任務：農民工市民化、城市基礎設施建設、城市空間布局。論述了中國實現城鎮化戰略可選擇的發展道路與路徑：第一，必然是一個因地制宜的過程﹔第二，必然是一個循序漸進的過程﹔第三，是一個可以發揮“后發優勢”的過程﹔第四，是一個制度改革的過程。據此，進一步闡述了在制定城鎮化規劃中應掌握的原則、城鎮化規劃應包括的兩大基本內容以及具體的指標。

　　什麼是城鎮化

　　城鎮化是人類生產和生活活動在區域空間上的聚集。

　　用經濟學術語講，城鎮化是人類生產和生活活動在區域空間上的聚集。具體從衡量提高城鎮化水平的角度看，在中國當前要提高城鎮化率的真實水平，除統計數據上意味著農村人口的減少、城市人口的增加之外，就其實質而言，則是當農民離開農業和土地進城就業后，能否同樣享受市民的公共服務與福利待遇，城市環境能否保持相對宜居，這也是當前最難辦的事情。

　　城鎮化對總體經濟意味著什麼

　　意味著消費與投資的增長，意味著內需的擴大，意味著GDP的增長。

　　隨著大量農民遷入城鎮，在農業總產出繼續保持不變甚至增加的情況下，就總體經濟而言，農民進城就業意味著一國經濟總體的薪酬收入在增加，從而可增加消費，推動工業產出的維持或者增加(就社會、政治而言，是縮小了城鄉分配差距，有利於社會穩定)。另外，隨著大量農民進城，城市面積在擴展，城市要新增包括住房、水、電、氣、排污、道路等基礎設施建設投資，從而可推動一國投資。因此就經濟而言，城鎮化率的提高意味著消費與投資的增長，意味著內需的擴大，意味著GDP的增長。

　　城鎮化與工業化、經濟可持續發展

　　城鎮化與工業化高度相關，推動城鎮化戰略有助於轉變經濟發展方式。

　　各國的經濟史表明，城鎮化與工業化高度相關。城鎮化水平的提高，是工業化(包括農業產業化)的相伴產物。推動工業化(包括今天所提的信息化)進程，必然同時推動城鎮化率水平的提高。中國三十多年的改革開放歷史也表明，盡管改革開放初期中央並未提出城鎮化戰略，但隨著三十多年來工業化水平的不斷提高，我國城鎮化率同樣由1978年的17.9%上升到2012年的51%。而且，哪個地區工業化水平高，城鎮化率水平(甚至是城鄉一體化水平)也相對較高。因為工業化率水平的提高，意味著在當地城市中，企業就業人口在增加，農業就業人口在減少﹔工業產值佔比在增加，農業產值佔比在減少。

(責編：張婷)