夏斌：我國城鎮化必須完成三大歷史任務【4】

　　中國城鎮化戰略的實質

　　當前推進城鎮化戰略就是推進進一步的改革。

　　根據以上對城鎮化的戰略意義、歷史任務以及與工業化、農業產業化、社會主義新農村建設和經濟可持續發展關系的闡述，可以清楚看出，要進一步提高中國城鎮化率水平，就其最低限度而言，必須改革戶籍制度、人口管理制度﹔改革以提高農民工福利待遇為主要內容的住房、醫療、養老及子女教育制度﹔通過改革金融體制、土地管理制度、中央與地方財力與事權的現存關系制度、各要素價格機制以及政府行政管理體制，來最后確保城市擴容中的基礎設施建設資金的來源和有效運用﹔重新修改和制定一系列相關優化城市空間布局的政策制度，包括關於增設新城市的行政管理制度等等。一句話，實現城鎮化戰略所必須進行的各種改革，可以說中國目前幾乎沒有現存的可繼續完全沿用而無需改善的制度與政策。因此，當前推進城鎮化戰略就是推進進一步的改革。城鎮化戰略的實質，是加快中國的改革。

　　中國城鎮化的發展道路與路徑

　　城鎮化率水平逐年提高的程度不是可以事先設定的。

　　從人類生產和生活在區域上的聚集這一世界各國城鎮化所共同走過的道路來看，中國不存在特殊的道路和路徑。如果說存在“特殊”之處，只是相對於其他國家而言，中國城鎮化現實的“起點”不同，決定了在完成城鎮化歷史任務過程中會有道路上的路徑差異。中國現實“起點”的特征是什麼？一是已在城鎮中生活的億萬勞動力享受的卻是“非市民”的歧視待遇，人與人之間的不平等差距已嚴重影響到一個社會的穩定。二是中國幅員遼闊，東中西部各省區的水、森林等生態、礦產資源分布極端不均，對各地區工業化道路的路徑選擇和城鎮群空間布局客觀上造成了一定的制約。三是中國整個經濟仍處於“轉軌”狀態，在城鎮化中各種資源的配置正處於一個內生制度、組織架構的改革與形成過程。這一切決定了未來中國城鎮化的道路與路徑具有以下特點：

(責編：張婷)