夏斌：我國城鎮化必須完成三大歷史任務【6】

　　城鎮化規劃應包含兩大基本內容

　　研究人與自然、人與環境的約束條件，研究由農民變市民后應享受的福利待遇和公共服務的基本內容和目標。

　　根據上述城鎮化戰略的歷史任務和規劃原則的闡述，未來的規劃應圍繞兩大內容：一是根據一國生態文明和國土規劃等國家可持續發展原則，研究人與自然、人與環境的約束條件，以確保實現人與自然和諧發展的城鎮化。二是圍繞提高民生水平、公平市民待遇這一核心內容，研究由農民變市民后應享受的福利待遇和公共服務的基本內容和目標。

　　就前者而言，應明確提出實現人與自然和諧發展的一系列技術性指標，包括但不限於以下內容：基於科學測算農業用地基礎之上的土地管理原則、城市人均用地指標、工業用地和市民居住用地比例、資源節約指標、森林湖泊濕地及清潔水等各種保護生態環境的指標、大中小城市及城市群建設中的各類技術指標(包括綜合交通體系指標)等等。中央政府應盡快明確這些規劃指標，作為對各地推動城鎮化的“緊箍咒”和“天花板”予以約束，不許突破。這是中央政府搞城鎮化規劃的重要職責。這些指標對地方政府而言，往往是不容易被重視、恰恰需要中央政府在各地大力推進城鎮化之前進行統籌規劃、予以硬性規定的。唯有這樣才能確保在未來大規模城鎮化過程中實現 “美麗中國”的夢想。

　　就后者而言，應明確提出今后對與城鎮企業確立勞務合同關系的農民工，要取消一切非市民化的不公平待遇。可以分別根據不同的內容制定在若干時間內逐步取消不公平待遇的目標要求。原則上應在近三年內實現農民工市民化的同等待遇。對今后新進城農民工的數量與速度，由工業化、農業產業化的市場過程自發形成，政府不應該指定量化指標。但是對各地政府應提出明確的時限要求，要求已離開土地、與城鎮企業確立勞務合同關系的農民工，應享受與城鎮市民相同的公共服務，這些服務包括但不限於以下內容：

　　1.根據各地不同的情況，提出可由地方政府、企業、農民工自身三者共擔、採取現金補貼、提供廉租房等不同形式，以各種方式解決農民工可接受的住房方案。

　　2.讓農民工逐步接軌、享受城鎮居民的基本養老保障。

　　3.實現農民工養老賬戶異地轉移自由。由此形成的相關資金缺口，按遷轉范圍，由中央或省級財政分別統籌解決。

(責編：張婷)