蘇曉暉：中國外交凸顯頂層設計

    2013年，是中國周邊外交史上極為重要的一年。

　　長期以來，中國外交布局中“周邊是首要”，這一點在2013年體現得更為充分。10月底，中國召開周邊外交工作座談會，這是新中國成立64年來第一次召開周邊外交工作會議，也是新一屆黨中央召開的第一個重大外事工作會議。由此可見新一屆領導集體對周邊外交工作的重視程度。

　　在實踐層面，中國2013年周邊外交取得了豐碩成果。中國新一屆領導人的高層訪問中，周邊國家地位突出。習近平主席和李克強總理共進行了7次出訪。習主席的訪問足跡遍及歐、亞、非、美等洲14個國家，其中有半數是中國的周邊國家。李總理訪問的9個國家中，有7個是周邊國家。

　　周邊國家高層也密集訪問中國。在走動中，中國與不少周邊國家升級了雙邊關系。中國與土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦建立了戰略伙伴關系，將與印度尼西亞和馬來西亞的關系提升為全面戰略伙伴關系。

　　基礎設施互聯互通以及以此為基礎的開放合作成為亮點。中國提出建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、亞洲基礎設施投資銀行等極具吸引力的重要合作理念，並積極推動相關理念的落實。“中國—東盟命運共同體”的提出，凸顯中國誠意。孟中印緬經濟走廊、中印經濟走廊的建設，將為周邊國家帶來更多實惠。

　　中國還穩健處理領土爭議，推動建設和諧穩定的周邊環境。近年來，伴隨美國“亞太再平衡”戰略實施，中國周邊安全環境中的不確定因素明顯增多，領土爭議升溫明顯，成為中國發展面臨的重大挑戰之一。2013年，中國政府鞏固了對釣魚島的“實際控制”，在與日堅決斗爭的同時保証爭端“不失控”。中國用兩手對兩手的方式處理南海爭議。一方面，中國加強與越南、文萊等國的合作，在南海行為准則談判等問題上釋放善意，贏得了東盟國家的贊許。另一方面，中國堅決反對菲律賓對中國領土主權的挑戰，打擊菲強佔仁愛礁、永暑礁的圖謀。中印則有效管控邊界問題。

　　外交理論方面，2013年，中國在保持周邊外交方針政策延續性和穩定性的基礎上，進一步發展了周邊外交理論，使周邊外交的頂層設計更加清晰。

　　首先，從戰略高度明確了周邊外交的目標。強調周邊外交要服從和服務於實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興等關乎國家興亡的高層次理念﹔重申鞏固睦鄰友好，深化互利合作的一貫原則﹔強調要維護國家戰略機遇期和主權、安全、發展三大利益的原則﹔明晰政治、經濟、安全、人文四大工作領域。

　　其次，提出周邊外交的基本方針，包括堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰。習主席還首次提出了“親、誠、惠、容”理念，強化了十八大報告中提出的中國的發展要更好惠及周邊國家的目標。

　　最后，就周邊外交工作布局提出指導意見。周邊外交要深化互利共贏格局，推進區域安全合作，還要鞏固和擴大我國同周邊國家關系長遠發展的社會和民意基礎。

　　未來，中國將更加奮發有為地推進周邊外交，為發展爭取良好的周邊環境。“命運共同體”意識將在周邊國家落地生根。

　　（作者為中國國際問題研究所國際戰略研究部副主任）

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(責編：張婷)