李國祥：建立目標價格制，保障糧食安全

2014年中央一號文件確定的首要工作是完善國家糧食安全保障體系。其中，在完善糧食等重要農產品價格形成機制中明確提出我國要逐步建立起農產品目標價格制度，並在2014年啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。這無疑是今年一號文件的一大新亮點。

什麼是目標價格補貼？這一政策包含目標價格和差價補貼兩個方面的重要內容。目標價格就是由政府在市場經濟中為了公共利益或者特定群體利益而設定的一種理想價格，通常與市場價格相互獨立，互不影響，因而能夠既實現政府目標，又不扭曲市場價格。目標價格要實現政府目標，往往需要配套實施差價補貼政策，即當市場價格低於或者高於目標價格時，給予相關利益群體兩種差價所帶來的差額補貼。

以糧食為例，政府可以從保護和調動農民種糧積極性出發，為了確保種糧農民有利可圖，政府在綜合考慮糧食生產成本和利潤等因素基礎上，在農民種糧前先設定糧食的目標價格，糧食收購價格主要由市場供求關系形成，政府不對糧食收購主體進行任何形式的補貼，而當糧食收購市場形成的價格低於目標價格時，由政府對糧食生產者直接補貼差額部分。

我國為什麼要建立糧食等目標價格補貼制度？回答這個問題，需要簡要回顧和評價我國現有的糧食價格支持政策。2004年以來，我國放開了糧食收購市場，相應地建立了糧食價格支持政策，主要是對稻谷和小麥實行最低收購價格政策，對玉米、大豆、油菜籽、棉花等實行臨時收儲政策，可以統稱為托市收購政策。實踐表明，我國現有的托市收購政策帶來了很多弊端，特別是這項政策極容易扭曲市場價格，不利於糧油棉市場公平競爭，影響農業資源優化配置和統籌利用國際國內兩個市場。

在我國農業領域探索建立並實施目標價格和差額補貼政策，無疑更加有助於保護農民利益，讓農民得到更多實惠，能夠有效調動農民種糧積極性，更好地保障國家糧食安全，提高國內糧食等重要農產品加工流通主體的市場競爭力。同時，有利於避免財政負擔過重，提高財政支農效率，降低糧食等收儲環節的腐敗風險，發揮市場在農業資源配置中的決定性作用，並更好地發揮政府作用。

為什麼目標價格補貼政策從2014年在大豆和棉花相對集中的主產區進行試點？客觀地說，目前我國實施目標價格補貼政策，操作難度相當大。實施目標價格和差額補貼，需要獲得並核定農戶等農業生產者糧油棉生產銷售等相關信息，這就需要農戶如實申報，基層干部大公無私，國家建立健全相關市場監測體系。

現實情況是，我國生產糧油棉等農產品的農戶數量多，規模小，又十分分散，農民誠信意識不強，農村基層管理水平有限，要核定農戶相關信息准確無誤，操作難度大，執行成本高，極容易滋生新的腐敗和以權謀私，甚至會在農村帶來糾紛不斷，從而影響農村和諧穩定。這些問題能否很好地解決都將直接決定我國目標價格補貼政策能否取得成功。因此，選擇一些條件相對成熟的農村進行試點，有助於發揮典型示范作用，不斷探索經驗，然后再逐步推廣。

（李國祥，中國社科院農村發展研究所研究員，海外網特約評論員）

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