俞曉秋：默克爾的歐洲通訊網能繞開美國嗎

德國總理默克爾（左）

為應對美國安局對歐盟國家及其領導人網絡通訊的肆意監控，提升歐盟成員國網絡數據傳輸與儲存的安全性，上周六，德國總理默克爾在她的“每周網絡”(podcast)上，倡議建立“歐洲通訊網”，提高歐盟數據資料傳輸的安全性，避免電郵等數據經美國網絡傳送。她還希望訪法期間這一主張能得到法國支持。對此，奧朗德總統辦公室已表示：巴黎贊同柏林的倡議。2月19日，默克爾將與法國總統奧朗德舉行會晤，上述倡議是雙方商討的內容之一。

須知，歐洲自建通訊網不等於就是要搞“歐洲版互聯網”或“自建互聯網”，因為通訊網與互聯網不是一個等同的概念，而基於網絡的通訊網與自搞一個互聯網也不是一回事。因此，對於默克爾建立“歐洲通訊網”的提議，某些報道的標題描述為是“歐洲版互聯網”或“自建互聯網”，也許是一種誤解。

對默克爾倡議的背景和意圖的分析，大致有三：首先，默克爾在訪法前夕提出這項建議，實際上是為主導歐盟的兩個大國首腦會晤設置議題，並商討歐盟下一步該如何應對和防范美國安局對歐洲的監聽行為。這樣一來，既表達了默克爾對美監聽歐洲民眾、政府和她本人的極為不滿，也表明監聽事件損害了歐美間的相互信任關系。

其次，是借倡議對美方施壓。“棱鏡門”事件曝光后，默克爾曾在德國議會表示，外國情報機構對德國信息通訊傳輸的監聽行為，使德國成為“受害國”之一，破壞了德國對這些國家的信任。她還責成政府相關部門與美國展開談判，簽訂德美“互不監聽協議”。然而，迄今為止，因雙方對協議內容存在分歧，雙邊談判困難重重、進展緩慢。默克爾此時發泄對美監聽行為不滿並提出建“歐洲通訊網”倡議，可視為向美國施壓、迫使其讓步的一種談判策略。

再次，發揮德國在歐盟重大議題和事務中的帶頭作用。歐盟現有27個成員國，通訊網絡發展水平參差不齊，數據保護能力高低不一。建立一個統一規范、自主可控、安全可靠的歐盟通訊網，能有效提高成員國數據保護能力，對於深化歐盟一體化和提高歐盟競爭力，是實屬必要的一環。此番由德國率先提出，通過德法緊密合作，推動歐盟將保護自身通訊安全列入重要議題並採取相應行動，便能以歐盟整體力量與美國討價還價，有利於達成目標。

當然，默克爾提出建立“歐洲通訊網”，目前只是一個倡議而已，不僅需要得到歐盟各成員國的響應，還要解決政策、資金、技術、標准、法律等一系列難題。即便著手創建，也不可能弄出一個自成一體、自我封閉的安全通訊網。歐洲民眾間的電郵和信息通訊往來或許可以“繞開美國”，但歐洲與美國間的通訊依然“繞不開美國”。

今年1月底，默克爾在針對美國安局監聽事件發表演講時雖表達不滿，但仍然表示“德國不能想象有比美國更好的盟友”。可見，就目前而言，默克爾的倡議是向美國展示一種政治和外交姿態。

（俞曉秋，中國信息安全測評中心高級顧問，海外網專欄作者）

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(責編：牛寧)