【學習小組】習近平22年前就想清楚的事【3】

實現貧困地區全面小康的戰略思考

尤權

（中共福建省委書記、省人大常委會主任）

黨的十八大以來，習近平同志就全面建成小康社會作了一系列重要論述。他指出，到2020年全面建成小康社會，自然包括農村的全面小康，也必須包括革命老區、貧困地區的全面小康。他強調，沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。他在河北阜平縣考察時說，“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”這些重要論述告誡我們，全面建成小康社會，不僅要從總體上、總量上實現小康，更重要的是讓農村和貧困地區盡快趕上來，逐步縮小這些地區同發達地區的差距，讓小康惠及全體人民。這不僅是實現全面建成小康社會的需要，也是社會主義的本質要求。

習近平同志曾在福建工作近18年，為福建改革開放事業作出了重大貢獻，給我們留下了許多富有前瞻性、戰略性的思想觀點。最近，應廣大干部群眾的要求，福建人民出版社重印了習近平同志的重要著作《擺脫貧困》一書。該書初版於1992年，收錄了習近平同志擔任寧德地委書記期間自1988年9月至1990年5月的重要講話、文章，共29篇。全書緊緊圍繞閩東地區加快發展這一主題，系統提出了貧困地區如何脫貧致富的科學主張，集中體現了習近平同志在福建寧德工作期間推進閩東地區經濟社會發展的實踐探索和理論創新，是習近平同志在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等方面的思想方略的重要結晶。書中提出的許多富有創見的思想、觀點和方法，與黨的十八大以來習近平總書記系列重要講話精神，有著一以貫之的馬克思主義世界觀和方法論，一以貫之的為民情懷，一以貫之的務實作風和清新文風，是一個一脈相承、相互貫通的整體，對做好新時期扶貧開發工作、加快全面建成小康社會，具有普遍而長遠的指導意義。

脫貧致富奔小康的先決條件是擺脫意識和思路的貧困。解放思想、轉變觀念，跳出傳統發展模式的路徑依賴，沖破封建保守的陳舊意識，是實現脫貧致富的根本。習近平同志在寧德工作時就指出，“扶貧先要扶志，要從思想上淡化貧困意識”，“擺脫貧困首要意義並不是物質上的脫貧，而是在於擺脫意識和思路的貧困”。他強調，“弱鳥可以先飛，至貧可能先富，但能否實現‘先飛’、‘先富’，首先要看我們頭腦裡有無這種意識”，“貧困地區完全可以依靠自身的努力、政策、長處、優勢在特定領域‘先飛’，以彌補貧困帶來的劣勢”。他還指出，擺脫貧困，很重要的是要提倡振奮精神，增強自信心。他在《閩東之光——閩東文化建設隨想》中指出，“如果人們隻看到窮，但不是歷史地看，發展地看，就很容易失去自信心”，“在講‘貧困’的同時，不要忘記講閩東的光彩”，他強調閩東人民的自強不息、艱苦奮斗、善良質朴的精神就是一種光彩。2012年12月，他在河北阜平縣調研時又強調，“隻要有信心，黃土變成金。貧困地區盡管自然條件差、基礎設施落后、發展水平較低，但也有各自的有利條件和優勢”。這些重要論述，深刻闡明了做好新時期扶貧開發工作，首要的是徹底擺脫意識和思路的貧困，堅定脫貧致富奔小康的信念，進一步理清發展思路、找准工作重點。我們深刻體會到，越是落后的地方，越要樹立戰勝困難、脫貧致富的信念信心，越要堅定敢為人先、開拓進取的決心毅力，讓觀念“先飛”，讓思想先行，不等不靠、積極作為，把優勢做足，把特色做強，把短板補上。

脫貧致富奔小康的科學路徑是找對因地制宜的發展路子。實現脫貧致富，不僅要解放思想，更要把握方向、找對路子。習近平同志在寧德工作時就提出，“要使弱鳥先飛，飛得快、飛得高，必須探討一條因地制宜發展經濟的路子”，“確定本地經濟發展的路子，要從中央和省裡的總體部署，從全局工作的大背景、大前提和本地區的實際情況來考慮”。黨的十八大之后，他又進一步強調，“推進扶貧開發，推動經濟社會發展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發，因地制宜，理清思路、完善規劃、找准突破口。”當時，他針對寧德實際，明確提出了“因地制宜、分類指導、量力而行、盡力而為、注重效益”的指導思想，主張充分發揮寧德的山海優勢，走一條發展大農業的路子，立足本地資源進行工業開發，使農業、工業兩個輪子轉起來。實踐証明，貧困地區隻要立足實際，廓清發展思路，找准主攻方向，發揮好比較優勢與后發優勢，完全可以實現加快發展、后發趕超。

脫貧致富奔小康的關鍵一招是深化改革開放。改革開放是當代中國發展進步的活力之源。習近平同志在《擺脫貧困》一書的《跋》中特別強調了“更加大膽的改革開放的新意”和“更有力的改革開放的舉措”的重要性。他還專門對改革開放與扶貧的關系作了深刻的闡述，他強調，“閩東的改革應進一步深化，各項工作都要以改革總攬全局，扶貧工作也要貫徹改革精神”，“我們必須以審視的眼光看待不適應我們獲得更快發展的一切並對其進行改革”。他指出，“開放和扶貧對閩東來說，出發點和歸宿都是為了商品經濟的發展”，“扶貧的成果將是開放的新起點，開放將使扶貧工作邁上新台階”，“用開放意識來推動扶貧工作和在扶貧工作上運用開放政策”，“必須爭取整體功能效益”。他就發展畬族經濟指出：“一個關鍵的問題是，走開放的道路，跨出自己的小天地”，“隻有處於開放交流中，經常與外界保持經濟文化的吐納關系，才能得到發展，這是歷史的規律。”這些重要論述，深刻揭示了經濟社會發展的內在規律，鮮明指出了改革開放的關鍵作用，讀來特別發人深省。實踐証明，全面建成小康社會，必須進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅定不移地深化改革開放。當前，福建正在深入推進科學發展跨越發展，前進道路上還有不少矛盾和挑戰、困難和問題，隻有通過改革開放，增強發展的內在動力和外在活力，才能抓住機遇、攻堅克難、奮力趕超，為實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

脫貧致富奔小康的根本依靠力量是人民群眾。扶貧開發工作是一項具有特殊意義的群眾工作。貫穿《擺脫貧困》始終的鮮明特色，就是群眾觀點。習近平同志指出，“貧困地區的發展靠什麼？千條萬條，最根本的隻有兩條：一是黨的領導﹔二是人民群眾的力量”，“無論是從發揮黨的領導作用，還是從調動群眾積極性這兩方面說，都要求我們的各級干部始終同廣大人民群眾保持密切的血肉聯系”。他在寧德工作時大力倡導干部要練好密切聯系群眾這個基本功，推行信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層的“四下基層”工作制度，已成為密切聯系群眾的重要途徑，成為化解矛盾、推動發展、促進和諧、改進作風的有效辦法。當年他乘車近3個小時、步行2個多小時，三進壽寧縣下黨鄉訪貧問苦、與群眾一道商討解決發展難題，令當地老百姓感念至今。當前，我們正在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，要學習習總書記親民為民愛民的崇高風范，繼承和弘揚密切聯系群眾、求真務實的作風，進一步增強踐行黨的群眾路線的堅定性和自覺性。

脫貧致富奔小康的重要保障是要大力弘揚“滴水穿石”精神。做好扶貧開發工作、改變落后面貌不是一朝一夕的事，需要始終保持鍥而不舍、艱苦奮斗的韌勁。習近平同志在寧德工作時大力倡導“滴水穿石”精神，指出欠發達地區發展“沒有什麼捷徑可走，不可能一夜之間就發生巨變，隻能是漸進的，由量變到質變的、滴水穿石般的變化”。他強調，“不能隻熱衷於做‘質變’的突破工作，而要注重做‘量變’的積累工作”，“像接力賽一樣，一棒一棒接著干下去”。“滴水穿石”精神，體現了鐵杵磨針、積沙成塔的韌性意志，體現了弱鳥先飛、勇為人先的創業激情，體現了矢志如初、奮斗不息的進取品格，體現了“功成不必在我”的境界胸懷，是欠發達地區、革命老區廣大干部群眾寶貴的精神財富，在今天依然具有很強的現實意義。任何事業的成功，都要有股“水滴”的韌勁，改變貧困地區落后面貌，必須依靠一代又一代干部群眾目標一致、矢志不移的共同努力。我們要把“滴水穿石”精神貫穿於脫貧致富奔小康的全過程，“咬定青山不放鬆”，扑下身子，摸清實情，持之以恆，埋頭苦干，以堅韌之力驅除急於求成的浮躁之氣，用長遠之計凝聚扶貧攻堅的強大合力。

改革開放以來，福建經濟社會迅速發展，城鄉面貌和人民生活發生了巨大變化，但沿海與山區、城市與農村發展不平衡的問題仍然比較突出。去年，福建省委深入學習貫徹習總書記系列重要講話特別是關於扶貧開發的講話精神，著眼於全面建成小康社會的新形勢新要求，切實把扶貧開發工作作為重大政治責任和戰略任務，召開了省委九屆九次全會，提出把工作重點更多地放到加強發展的薄弱環節上。一是確定了23個縣作為省級扶貧開發工作重點縣，專門出台了相關的政策文件，從產業發展、財政支持、科技創新、基礎設施、用地保障、民生工程等七個方面給予傾斜扶持。二是探索符合地方扶貧開發實際的科學路子，堅持綠色發展、特色發展、集聚發展、創新發展的理念，力爭走出一條經濟發展、生活改善、生態良好的文明發展路子。三是創新扶貧開發工作機制，持續完善習總書記在閩期間提出的領導挂鉤、山海協作、對口幫扶、園區共建、生態補償等方面的好經驗好做法，加快建立精准扶貧工作機制，以改革創新精神激活貧困地區發展的內生動力。四是切實加強干部隊伍作風建設。以扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，深入推進領導干部“四下基層”活動，進一步弘揚“弱鳥先飛”“滴水穿石”精神，充分發揮人民群眾的主觀能動性，幫助貧困地區盡快脫貧致富奔小康。

我們將深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，持之以恆地把扶貧開發工作抓下去，為如期實現全面建成小康社會目標而努力奮斗。

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(責編：宋勝男)