周俊生：政府须满足民众基本住房需求

中央政治局日前就加快推进住房保障体系和供应体系建设进行第十次集体学习。习近平总书记提出，加快推进住房保障体系和供应体系建设，需要处理好政府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和防止福利陷阱的关系。

近年来，房价节节攀升，尤其在一些大城市，更呈现屡调屡涨的怪象。“蜗居”、“房奴”、“住不起”已成为怨声载道的民生问题。房地产调控何去何从，不仅民众高度关注，而且也成为对新的执政集体的一个考验。此次中央最高层提出这“四个关系”，切准了我国房地产市场目前存在的问题，对于推动房市调控走出目前的困境，保证房地产市场健康有序地发展，将发挥重要的作用。

总结以往多次房地产调控的得失，一个重要的教训便是没有理顺习近平所指出的“四个关系”。上世纪90年代的住房制度改革，结束了由职工单位所进行的福利分房，住房走上了市场化道路。住房的市场化有其不可低估的积极作用，它改变了住房分配上的“大锅饭”制度，使一部分先富起来的居民可以住上较为舒适的住房。

但是，在推行住房市场化的过程中，地方政府忽略了本应承担的对民众基本需求的兜底责任，又将房地产市场作为拉动地方经济、壮大地方财政的一个重要手段加以扶持，使市场的投资和投机功能过度发展，推动房价快速上升，并导致住房供应出现了两极分化：一方面是权贵人物囤积了大量房产，另一方面是大量劳动技能不足、就业不充分、收入水平低的居民无法解决住房问题。在劳动力市场打破地域局限实现了高度流动后，大量就业人口向北上广深等大城市集中，进一步加剧了这些城市的住房供应困难。

很显然，要让房地产市场的发展满足最广大人民的愿望，必须明确政府在保证民众基本住房需求上的兜底责任。习近平提出要处理好政府提供公共服务和市场化的关系，这实际上是告诫各级政府，必须利用政府的力量来满足民众的基本住房需求。我国“十二五”规划明确，在“十二五”期间要建设保障性住房和棚户区改造住房3600万套（户），到2015年全国保障性住房的覆盖率要达到20%左右。保障性住房需要政府大量投入，不像商品房开发一样可以给地方政府带来丰厚的财政收入，因此这个目标提出后，地方政府的积极性不是很高，在保障房的分配上也出现了不少问题。现在距“十二五”规划的目标只有两年时间，习总书记的讲话有利于地方政府端正态度，切实履行政府在住房保障方面的责任。

当然，要求政府满足民众基本的住房需求，并不是回到计划分配体制当中。因此，习总书记还提出了处理好需要和可能的关系，处理好住房保障和防止福利陷阱的关系。政府的财力有限，中国又是一个人口大国，住房供应的长期紧张在世界范围内都是绝无仅有，如果完全由政府来解决所有民众的住房问题，那么只能回到计划经济时期的住房低水平、低质量时代，这也是绝大多数老百姓所不能答应的。因此，还是要尊重房地产市场的发展规律，承认市场需求的多层次，同时，政府要将保障房供应作为自己的刚性目标。

对于商品房的价格，政府在交给市场自我调节的同时，还应采取有力措施遏制其中过于炽热的投机炒作，防止房价涨幅过快辐射到保障房供应乃至冲击整个实体经济。只要最底层民众的基本住房需求能够满足，房地产市场的经济功能和社会功能就都能够得到正常的发挥。

（周俊生，海外网专栏作者）

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