周俊生：改革需要顶层设计和底层探索协同推进

中共十八届三中全会已经胜利闭幕。这次全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，并确定了未来改革的总目标。有舆论称，这次会议与1978年底召开的十一届三中全会一样，在我国现代化建设进程中具有里程碑意义。

同样是以“改革”为关键词，但是，35年后的今天，中国的现实社会毕竟已经大不一样了。那个时期，由于“文革”对全国社会经济秩序的严重破坏，国民经济已经到了崩溃边缘，从高层到底层都对改革产生了强烈的愿望，改革伴随着思想解放运动的推进，几乎是以势如破竹的姿态推进。

而今天，在国民经济获得了巨大发展以后，逐渐形成了既得利益集团，他们得益于市场垄断，从而产生了对改革的抵触，使得最近一二十年的改革困难重重。而改革在某些领域的徘徊不前，使得我国的经济结构逐步板结，特别是改革开放初期发展壮大起来的民营资本逐渐边缘化，使得市场活力无法充分地涌流。这种状况如果继续下去，不仅改革开放以来的经济高增长势头将会消蚀，而且民众也难以享受到改革开放所产生的成果。因此，自中共十八大召开以来，民众对全面深化改革发出了强烈的呼吁，期望通过“顶层设计”来打破既得利益集团结成的藩篱，让改革顺利推进。

正是在这一点上，十八届三中全会的召开给了民众以巨大的鼓舞，可以预期的是，大会审议通过的《决定》将是一份得人心的“顶层设计”。改革需要“顶层设计”，这可以凝聚人心，让改革减少阻力，更顺利地推进。舆论之所以期盼“顶层设计”，是基于政府所代表的必须是全民的利益，因此政府需要从全方位的角度来制订经济社会发展的计划，政府不能被既得利益集团所绑架，成为他们的利益代言人，而是必须更多地代表底层群众的利益。

但是，除了“顶层设计”以外，我们不应该忽视的是，改革还需要“底层探索”。改革是对现存的制度模式的革新，它不仅会触及既得利益集团的利益，也会与现存的一些制度产生抵触，从而与权力产生矛盾。35年前，我国的改革最先出现于农村地区，这是权力触角伸展的相对薄弱之处，但即使如此，当年小岗村的农民搞承包制的时候，也需要悄悄订立“生死文书”，那张按着18个手印的文书，已经成为中国改革历史的见证，同时也证明了改革所面对的现实困难。

今天我们身处的环境已经与当年小岗村农民所处的环境完全不同，但是改革依然要冒风险，这就需要高层重视和鼓励来自底层的探索实践。因此，为了让三中全会的成果能够化为全社会的共识，需要建立起“顶层设计”与“底层探索”协同推进的制度。一方面，底层的改革实践必须在现有的框架下进行；但另一方面，高层对于底层的改革实践也应该积极鼓励，做好市场的服务和管理工作，这就是全会公报指出的——“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”。只有做到了这一点，才能激发底层群众产生巨大的改革动力，才能“发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革”。

实际上，在十八届三中全会召开之前，我国围绕着政府职能转变的改革已经在大刀阔斧地推进，中央和地方政府的简政放权对围绕着政府权力所产生的既得利益集团形成了挑战，对于释放受到压抑的市场活力起到了重要的作用。这就是一种有效的顶层设计，而与此同时，底层的探索精神迸发出来以后，上下齐心，协同推进，十八届三中全会确定的改革总目标，就一定能够顺利实现。

（周俊生，海外网专栏作者）

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(责编：牛宁)