宋世明：中国行政体制改革下一步【3】

　　深化行政体制改革为推进社会事业改革创新扫清障碍，为创新社会治理体制开辟道路。“深化教育领域综合改革”，自然离不开教育体制改革。“建立更加公平可持续的社会保障制度”，必然依赖于社会保障体制的继续完善。“深化医药卫生体制改革”，本身就是行政体制改革内容。“改进社会治理方式”、“激发组织活力”，必然要求正确处理政府与社会关系，积极培育、依法监管社会组织。

　　“创新有效预防和化解社会矛盾体制”，实际上是探索一种新型的社会冲突管理体制，摆脱单纯依靠危机管理来处置社会冲突的被动局面。“健全公共安全体系”，依赖于食品药品安全管理体制、安全生产管理体制、防灾减灾救灾体制、社会治安综合防控体系的完善。

　　深化行政体制改革是深化生态文明体制改革的有机组成部分。“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度”，就要求健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职能。“完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责”，改革生态环境保护管理体制，就要求继续完善环境保护的大部门制。

　　从公共行政迈向公共管理

　　全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。全会同时提出了“国家治理”、“政府治理”、“社会治理”三个全新的概念。究竟何为政府治理？初步来看，从公共行政迈向公共管理，是政府治理的基本内容。

　　公共管理是指以政府行政机关为核心的国家机关和以公益性为导向的社会组织，为实现与提升公共利益，以协同治理的方式为社会有效提供公共产品和服务的活动。所有关于中国行政改革的部署，都在不断增加公共管理的因素，持续实现三个“扬弃”与“超越”。即从行政权力的有效配置走向公共物品（服务）的有效供给；从单中心管理控制，走向网络化的协同共治；从依法行政、科学行政的统一走向依法行政、科学行政、效能行政的统一。

(责编：张婷)