夏斌：我国城镇化必须完成三大历史任务

　　本文依据对中国城镇化战略意义的认识，以及对城镇化与工业化、城镇化与经济可持续发展、城镇化与农业产业化、城镇化与社会主义新农村建设等关系的认识，提出了实现中国城镇化战略所必须完成的三大历史任务：农民工市民化、城市基础设施建设、城市空间布局。论述了中国实现城镇化战略可选择的发展道路与路径：第一，必然是一个因地制宜的过程；第二，必然是一个循序渐进的过程；第三，是一个可以发挥“后发优势”的过程；第四，是一个制度改革的过程。据此，进一步阐述了在制定城镇化规划中应掌握的原则、城镇化规划应包括的两大基本内容以及具体的指标。

　　什么是城镇化

　　城镇化是人类生产和生活活动在区域空间上的聚集。

　　用经济学术语讲，城镇化是人类生产和生活活动在区域空间上的聚集。具体从衡量提高城镇化水平的角度看，在中国当前要提高城镇化率的真实水平，除统计数据上意味着农村人口的减少、城市人口的增加之外，就其实质而言，则是当农民离开农业和土地进城就业后，能否同样享受市民的公共服务与福利待遇，城市环境能否保持相对宜居，这也是当前最难办的事情。

　　城镇化对总体经济意味着什么

　　意味着消费与投资的增长，意味着内需的扩大，意味着GDP的增长。

　　随着大量农民迁入城镇，在农业总产出继续保持不变甚至增加的情况下，就总体经济而言，农民进城就业意味着一国经济总体的薪酬收入在增加，从而可增加消费，推动工业产出的维持或者增加(就社会、政治而言，是缩小了城乡分配差距，有利于社会稳定)。另外，随着大量农民进城，城市面积在扩展，城市要新增包括住房、水、电、气、排污、道路等基础设施建设投资，从而可推动一国投资。因此就经济而言，城镇化率的提高意味着消费与投资的增长，意味着内需的扩大，意味着GDP的增长。

　　城镇化与工业化、经济可持续发展

　　城镇化与工业化高度相关，推动城镇化战略有助于转变经济发展方式。

　　各国的经济史表明，城镇化与工业化高度相关。城镇化水平的提高，是工业化(包括农业产业化)的相伴产物。推动工业化(包括今天所提的信息化)进程，必然同时推动城镇化率水平的提高。中国三十多年的改革开放历史也表明，尽管改革开放初期中央并未提出城镇化战略，但随着三十多年来工业化水平的不断提高，我国城镇化率同样由1978年的17.9%上升到2012年的51%。而且，哪个地区工业化水平高，城镇化率水平(甚至是城乡一体化水平)也相对较高。因为工业化率水平的提高，意味着在当地城市中，企业就业人口在增加，农业就业人口在减少；工业产值占比在增加，农业产值占比在减少。

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