夏斌：我国城镇化必须完成三大历史任务【4】

　　中国城镇化战略的实质

　　当前推进城镇化战略就是推进进一步的改革。

　　根据以上对城镇化的战略意义、历史任务以及与工业化、农业产业化、社会主义新农村建设和经济可持续发展关系的阐述，可以清楚看出，要进一步提高中国城镇化率水平，就其最低限度而言，必须改革户籍制度、人口管理制度；改革以提高农民工福利待遇为主要内容的住房、医疗、养老及子女教育制度；通过改革金融体制、土地管理制度、中央与地方财力与事权的现存关系制度、各要素价格机制以及政府行政管理体制，来最后确保城市扩容中的基础设施建设资金的来源和有效运用；重新修改和制定一系列相关优化城市空间布局的政策制度，包括关于增设新城市的行政管理制度等等。一句话，实现城镇化战略所必须进行的各种改革，可以说中国目前几乎没有现存的可继续完全沿用而无需改善的制度与政策。因此，当前推进城镇化战略就是推进进一步的改革。城镇化战略的实质，是加快中国的改革。

　　中国城镇化的发展道路与路径

　　城镇化率水平逐年提高的程度不是可以事先设定的。

　　从人类生产和生活在区域上的聚集这一世界各国城镇化所共同走过的道路来看，中国不存在特殊的道路和路径。如果说存在“特殊”之处，只是相对于其他国家而言，中国城镇化现实的“起点”不同，决定了在完成城镇化历史任务过程中会有道路上的路径差异。中国现实“起点”的特征是什么？一是已在城镇中生活的亿万劳动力享受的却是“非市民”的歧视待遇，人与人之间的不平等差距已严重影响到一个社会的稳定。二是中国幅员辽阔，东中西部各省区的水、森林等生态、矿产资源分布极端不均，对各地区工业化道路的路径选择和城镇群空间布局客观上造成了一定的制约。三是中国整个经济仍处于“转轨”状态，在城镇化中各种资源的配置正处于一个内生制度、组织架构的改革与形成过程。这一切决定了未来中国城镇化的道路与路径具有以下特点：

(责编：张婷)